Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta [...] w przedmiocie zasad przyznawania nagród Rady Miasta dla maturzystów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść, Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2019 r. sprawy ze skargi J. C. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 31 marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zasad przyznawania nagród Rady Miasta dla maturzystów postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu 6 maja 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez Radę Miasta S. skarga J. C. na uchwałę tego organu z dnia 31 marca 2010 r. nr [...] w sprawie zasad przyznawania nagród Rady Miasta dla maturzystów.

Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości J. C. podniosła zarzut niezgodności uchwały z art. 90t ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zw. z art. 216 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych poprzez błędne uznanie, że wsparcie edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży może nastąpić w innej formie aniżeli stypendium.

W uzasadnieniu skargi J. C. wskazała, że Rada Miasta S. uchwałą z dnia 30 sierpnia 2017 r. nr [...] mającej podstawę w uchwale stanowiącej przedmiot skargi przyznała synowi skarżącej nagrodę w wysokości przeciętnego wynagrodzenia w pierwszym kwartale 2017 r. Ze względu na otrzymanie wsparcia finansowego w formie nagrody a nie stypendium jednorazowego skarżąca utraciła prawo do tzw. ulgi prorodzinnej i została zobowiązana do skorygowania zeznania podatkowego za rok 2017. Z uwagi na to, że zaskarżona uchwała dotyczy bezpośrednio prawa do ulgi prorodzinnej skarżąca posiada interes prawny w zaskarżeniu wyżej wskazanej uchwały.

J. C. wskazała ponadto, że w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały organ powołał jedynie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W ocenie skarżącej uchwała winna zostać podjęta na podstawie art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Zgodnie bowiem z art. 90t ust. 1 tej ustawy jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć regionalne lub lokalne programy:

1) wyrównywania szans edukacyjnych dzieci i młodzieży;

2) wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży.

Z kolei zgodnie z art.90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty, w przypadku przyjęcia programów, o których mowa w ust. 1, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa szczegółowe warunki udzielania pomocy dzieciom i młodzieży pobierającej naukę na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego bez względu na miejsce zamieszkania, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach, uwzględniając w szczególności przedsięwzięcia sprzyjające eliminowaniu barier edukacyjnych, a także osoby lub grupy osób uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze.

W ocenie skarżącej z treści powyższego przepisu jasno wynika, że wsparcie dla uzdolnionych uczniów powinno przybierać formę stypendium, co skutkowałoby z kolei tym, że świadczenie wypłacone w takiej oto formie korzystałoby ze zwolnienia, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 40b z ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. W konsekwencji skarżąca nie utraciłaby prawa do ulgi prorodzinnej. Wypłacone świadczenie spełniłoby bowiem cel, dla którego zostało przyznane nie stanowiąc wyrównania strat na gruncie prawa podatkowego. Przepis art. 90t ust. 4 ustawy o systemie oświaty stanowi jednoznacznie, że w przypadku uzdolnionych uczniów formą wsparcia powinno być stypendium (wskazuje na to użycie w przepisie zwrotu "w tym stypendia dla uzdolnionych uczniów"). W ocenie skarżącej przepis ten należy interpretować w ten sposób, że formą udzielenia wsparcia uzdolnionym uczniom jest stypendium. Ma to swoje aksjologiczne uzasadnienie w art. 21 ust. 1 pkt 40b ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Gdyby ustawodawca chciał w tym zakresie pozostawić całkowitą dowolność dla organów stanowiących, to posłużyłby się zwrotem "w szczególności". Należy mieć ponadto na uwadze, że stypendium to jednostronne świadczenie pieniężne przyznane za osiągniecie określonego wyniku w danej dziedzinie nauki, sportu lub sztuki albo w celu umożliwienia kontynuowania nauki, prowadzenia badań naukowych lub prac w dziedzinie sztuki czy sportu.

Strona 1/6