Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 września 2006 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia jednostki budżetowej postanawia odrzucić skargę.
Rada Miasta uchwałą nr [...] z dnia 27 września 2006 r. utworzyła jednostkę budżetową pod nazwą [...].
Pismem z dnia 13 listopada 2008 r., które wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta w dniu 14 listopada 2008 r. "A" w G. działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie § 2 pkt 1 w/w uchwały jako sprzecznego z przepisami prawa
W uchwale z dnia 17 grudnia 2008 r. nr [...] Rada Miasta wskazała, że nie widzi podstaw do wykonania wezwania zawartego w w/w piśmie skarżącej.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta nr [...] z dnia 27 września 2006 r. "A" w G. wniosła o stwierdzenie nieważności jej § 2 ust. 1, ewentualnie o wydanie orzeczenia orzekającego o niezgodności z prawem kwestionowanego zapisu uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi.
W piśmie z dnia 8 maja 2009 r. pełnomocnik skarżącej potwierdził, że uchwała Rady Miasta z dnia 17 grudnia 2008 r. nr [...] - stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nie została skarżącej doręczona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W świetle art. 53 § 2 przedmiotowego aktu normatywnego oraz wskazań zawartych w uchwale 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA 2007/3/60) skarga na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, naruszającą interes prawny lub uprawnienie winna być wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Jak wynika ze stanu faktycznego sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa datowane na dzień 13 listopada 2008 r. wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Urzędu Miasta w dniu 14 listopada 2008 r.
Wskazać należy, że od tej daty rozpoczął się w istocie bieg trzech terminów - terminu dla organu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (określonego w przepisach o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym) oraz terminów dla skarżącej na wniesienie skargi: 30 - dniowego, liczonego od udzielenia przez organ, który podjął uchwałę odpowiedzi oraz 60 - dniowego, liczonego, w przypadku braku stosownej odpowiedzi, od daty wniesienia wezwania.
W sprawie bezsporne jest, że uchwała Rady Miasta z dnia 17 grudnia 2008 r. nr [...] - stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - nie została skarżącej [...] doręczona. Wobec tego uznać należy, iż skarga, która została nadana w dniu 9 lutego 2009 r. (vide: koperta - k. [...] akt sprawy), a więc ponad 2 miesiące od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest skargą wniesioną po terminie.
W przedmiotowej sprawie skarżąca winna była bowiem wnieść skargę, wobec braku stosownej odpowiedzi ze strony organu, w terminie 60 dni liczonym od 14 listopada 2008 r. Błędnym było więc oczekiwanie na udzielenie odpowiedzi przez organ.
Jak powyżej wskazano skarga wpłynęła do organu po upływie przepisanego terminu. Skarżąca nie złożyła wraz ze skargą wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
W tym stanie sprawy należało skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przyjmując, że skarga wniesiona została po upływie ustawowego terminu.