Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 września 2018 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na postanowienie Okręgowego Inspektora Pracy w G. z dnia 27 września 2017 r., nr rej. [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: umorzyć postępowanie.
Decyzją (nakazem) z dnia 19 stycznia 2017 r., nr [...] Inspektor Pracy na podstawie art. 11 pkt 7 w zw. z art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 640 ze zm.) nakazał R. Sp. z o.o. w P. G. wypłacić wymienionym w niej pracownikom świadczenie pieniężne tytułem wynagrodzenia za pracę za grudzień 2016 r.
Z uwagi na niewykonanie obowiązku wynikającego z ww. ostatecznej decyzji (nakazu) Państwowy Inspektor Pracy skierował do R. Sp. z o.o. w P. G. upomnienie wzywające do dobrowolnego wykonania obowiązku z pouczeniem, że w przeciwnym wypadku zostanie wszczęte na jej koszt postępowanie egzekucyjne.
Wobec faktu, że nadal nie został wykonany nałożony obowiązek, Państwowy Inspektor Pracy w dniu 10 lipca 2017 r. wystawił tytuł wykonawczy nr [...]. Tego samego dnia, postanowieniem nr rej. [...] nałożył na zobowiązanego pracodawcę R. Sp. z o.o. w P. G. grzywnę w celu przymuszenia wykonania powyższego nakazu w kwocie 5.000 zł i wezwał do jej uiszczenia w terminie 30 dni od daty doręczenia tego postanowienia, wyznaczając nadto kolejny termin wykonania określonego w tytule wykonawczym obowiązku.
Postanowienie to, po rozpatrzeniu zażalenia R. Sp. z o.o. w P. G. zostało utrzymane w mocy postanowieniem Okręgowego Inspektora Pracy w G. z dnia 27 września 2017 r., nr rej. [...].
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe postanowienie wniosła R. Sp. z o.o. w P. G. domagając się uchylenia nałożonej kary. W uzasadnieniu wskazano (podobnie jak w zażaleniu), że większość roszczeń pracowników jest sporna i aktualnie toczą się sprawy sądowe, które dopiero rozstrzygną czy pracownikom należy wypłacić wynagrodzenie.
W odpowiedzi na skargę Okręgowy Inspektor Pracy w G. wskazał na bezprzedmiotowość skargi, powołując się na okoliczność utraty przez R. Sp. z o.o. statusu pracodawcy. Organ wskazał, że postanowieniem z dnia 28 listopada 2017 r., nr rej. [...] na podstawie art. 59 § 3 i 4 w zw. z art. 59 § 1 pkt 2 oraz 64e § 1 i 2 pkt 2 w zw. z art. 17 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji umorzono postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego nr rej. [...] z dnia 10 lipca 2017 r. Zgodnie z art. 60 § 1 ustawy umorzenie postępowania egzekucyjnego z przyczyny, o której mowa w art. 59 § 1 pkt 2 ustawy powoduje uchylenie dokonanych czynności egzekucyjnych, tj. skutkuje uchyleniem postanowień o nałożeniu na zobowiązanego grzywny w celu przymuszenia z dnia 10 lipca 2017 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei przepis art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. z 2018 r., poz. 1302 - dalej jako: "p.p.s.a."), stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.