Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Beata Bińkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2004 r. sprawy ze skargi "S." na postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] września 2003r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia [...] do udziału w postępowaniu administracyjnym odrzuca skargę
Dnia [...] września 2003r. związek zawodowy - "S." wystąpiła z wnioskiem do Przewodniczącego Komisji Papierów Wartościowych i Giełd o dopuszczenie w trybie art.31 § 1 KPA do udziału w charakterze strony w postępowaniu dotyczącym dopuszczenia do obrotu publicznego akcji spółki [...] /[...] /. W uzasadnieniu podała, że reprezentuje interesy swoich członków, którzy mogą być posiadaczami akcji notowanych na giełdzie i dla których dopuszczenie do publicznego obrotu akcji [...] może być niekorzystne. Wnosiła też o zawieszenie postępowania w sprawie dopuszczenia akcji do obrotu publicznego do czasu rozstrzygnięcia jej wniosku.
Postanowieniem z dnia [...] września 2003r. Przewodniczący Komisji Papierów Wartościowych i Giełd odmówił "S." dopuszczenia do udziału w postępowaniu z wniosku spółki [...] o wyrażenie zgody na wprowadzenie akcji do publicznego obrotu papierami wartościowymi. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia wskazał art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi /Dz.U. z 2002r. nr 49 poz. 447 z późn. zmianami/ oraz art.31 § 2 KPA i uchwałę nr 534 Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia 30 września 2004r. W uzasadnieniu wskazał, że dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym musi być uzasadnione celami statutowymi tej organizacji. Cele związku zawodowego to reprezentowanie i obrona praw ludzi pracy natomiast inwestowanie w akcje i wprowadzanie ich do obrotu nie jest związane z ochroną interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy. Wyjaśnił również, że zawieszenie postępowania nie jest uzasadnione bowiem rozstrzygnięcie kwestii dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w sprawie nie jest zagadnieniem prejudycjalnym w rozumieniu art. 97 § 4 KPA. Postanowienie zawierało pouczenie, iż nie służy na nie zażalenie ale strona niezadowolona może w terminie 7 dni zwrócić się do Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Z wnioskiem takim "S." nie wystąpiła, natomiast [...] października 2003r. wniosła na postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze podniosła zarzuty merytoryczne dotyczące odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu, a w szczególności fakt, że § 6 jej statutu, jako jeden z celów związku wskazuje aktywny wpływ na politykę gospodarczą i społeczną a decyzje dotyczące rynków finansowych są elementem tej polityki. Podniosła również, że pouczenie o zaskarżalności było wadliwe, gdyż jeśli postanowienie miało charakter ostateczny, to służyła na nie skarga do NSA, a tej informacji w pouczeniu nie było.
Z mocy art. 97 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. 153 p.1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do NSA przed 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /dalej zwane p.p.s.a., Dz.U. nr 153 z 2002r. poz.1270/. Zgodnie z art.13 ust. 2 tej ustawy sądem właściwym do rozpoznania sprawy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Wobec tego, że sprawa dotyczy skargi na postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd, której siedziba znajduje się w Warszawie, sprawa rozpatrywana jest przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, a postępowanie toczy się na podstawie p.p.s.a.