Użycie przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych /Dz.U. nr 118 poz. 561 ze zm./ oraz wydanego na jej podstawie rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 3 kwietnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad podziału uprawnionych pracowników na grupy, ustalania liczby akcji przypadających na każdą z tych grup oraz trybu nabywania akcji przez uprawnionych pracowników /Dz.U. nr 33 poz. 200/ zwrotów: "nieodpłatne nabycie", "nieodpłatne zbycie akcji" świadczy o cywilnoprawnym charakterze czynności nabywania akcji przez uprawnionych pracowników.
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę Anny Ś. na rozstrzygnięcie Zarząd u Telekomunikacji Polskiej S.A. z dnia 31 lipca 1997 r. w przedmiocie nieumieszczenia na liście osób upoważnionych do nieodpłatnego nabycia akcji.
Anna Ś. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na negatywne rozpatrzenie przez Telekomunikację Polską S.A. reklamacji w sprawie pominięcia jej na liście osób uprawnionych do nieodpłatnego nabycia akcji tej spółki. W skardze sformułowała zarzut naruszenia przez rozstrzygnięcie stanowiące przedmiot zaskarżenia /określone jako "decyzja"/ przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 7, art. 9, art. 10 par. 1 i art. 77 par. 1 Kpa, jak również przepisów prawa materialnego dotyczących uprawnień do nieodpłatnego nabycia akcji, i wniosła o uchylenie tego rozstrzygnięcia.
W odpowiedzi na skargę stwierdzono, iż w sprawach nabywania akcji przez uprawnionych pracowników nie mają zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem właściwy w nich Minister Skarbu Państwa nie występuje jako organ administracji, lecz jako reprezentant Skarbu Państwa - właściciela akcji. Telekomunikacja Polska S.A. wykonuje tylko - jak zaznaczono - "czynności techniczne związane z procesem nieodpłatnego udostępniania akcji". Podstawą wykonywania tych czynności była umowa zlecenia z dnia 23 lipca 1997 r. nr (...), zawarta między Skarbem Państwa /reprezentowanym przez Ministra Skarbu Państwa/ a Telekomunikacją Polską S.A. W imieniu spółki wniesiono wobec tego o uznanie się przez Naczelny Sąd Administracyjny za niewłaściwy do rozpoznania sprawy i przekazanie jej według właściwości do sąd u pracy, wezwanie na podstawie art. 194 par. 1 Kpc do udziału w sprawie w charakterze pozwanego Skarbu Państwa reprezentowanego przez Ministra Skarbu Państwa oraz "oddalenie powództwa w stosunku do Telekomunikacji Polskiej S.A. z powodu braku legitymacji procesowej biernej". W konkluzji odpowiedzi na skargę stwierdzono, że w sprawie, której dotyczy skarga, stroną jest Minister Skarbu Państwa. Nie jest nią natomiast Telekomunikacja Polska S.A.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Analiza uregulowania prawnego dotyczącego zasad i trybu nieodpłatnego nabywania akcji przez uprawnionych pracowników, wprowadzonego przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych /Dz.U. nr 118 poz. 561 ze zm./ oraz rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa z dnia 3 kwietnia 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad podziału uprawnionych pracowników na grupy, ustalania liczby akcji przypadających na każdą z tych grup oraz trybu nabywania akcji przez uprawnionych pracowników /Dz.U. nr 33 poz. 200/, dowodzi, iż będące przedmiotem skargi pismo Dyrektora Okręgu Telekomunikacji Polskiej S.A. w Warszawie nie stanowi aktu lub czynności poddanych kontroli sądu administracyjnego. Identyczne stanowisko, wsparte wszakże nieco inną argumentacją, zajął w tej materii Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 15 stycznia 1998 r. III SA/Gd 1722/97.
Stosownie do art. 31a ustawy, o której mowa, akcje w imieniu Skarbu Państwa zbywa Minister Skarbu Państwa lub Agencja Prywatyzacji. W myśl par. 3 ust. 1 powołanego rozporządzenia niezwłocznie po sporządzeniu aktu komercjalizacji Minister Skarbu Państwa wzywa uprawnionych pracowników do składania oświadczeń o zamiarze nabycia akcji. Listy uprawnionych pracowników powinny być sporządzone przez spółkę i wywieszone w tym samym dniu w siedzibie spółki oraz we wszystkich jej oddziałach i zakładach w ciągu 14 dni od upływu terminu określonego w art. 38 ust. 1 ustawy. Listy i zawarte w nich informacje mogą być także rozpowszechniane w inny zwyczajowo przyjęty sposób /par. 6 ust. 1 rozporządzenia/.