Wszelkie czynności urzędowe podejmowane przez organy gminy, a z ich umocowania także przez powołaną w tym celu komisję konkursową, które zmierzają do realizacji ustawowego obowiązku powierzenia stanowiska dyrektora publicznej szkoły podstawowej kandydatowi wyłonionemu w drodze konkursu, mają znamiona prawne działań z zakresu publicznej administracji samorządowej sprawowanej przez organy gminy /ar.t 5 ust. 5 oraz art. 36 i art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - t.j. Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm. w związku z art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t.j. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ i podlegają kognicji Naczelnego Sądu Administracyjnego /art. 16 ust. 1 pkt 1-4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.
Sąd Najwyższy po rozpoznaniu sprawy ze skargi Agaty B. na czynność ogłoszenia i przeprowadzenia konkurs na dyrektora szkoły i stanowisko Zarządu i Burmistrza Miasta O. na skutek rewizji nadzwyczajnej Rzecznika Praw Obywatelskich (...) od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 5 stycznia 1999 r. SA/Rz 2164/98 postanowił: uchylić zaskarżone postanowienie.
Rada Miejska w O. uchwałą z dnia 28 kwietnia 1998 r. (...) ustaliła regulamin Komisji Konkursowej, mającej wyłonić kandydata na dyrektora podległej jej Szkoły Podstawowej. Następnie Zarząd Miasta i Gminy w O. ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora publicznej Szkoły Podstawowej, podając między innymi informację, że w konkursie tym mogą uczestniczyć kandydaci, którzy posiadają wyższe wykształcenie pedagogiczne i co najmniej pięcioletni staż pracy pedagogicznej w pełnym wymiarze godzin oraz określając dokumenty jakie powinni oni złożyć w celu uczestniczenia w tym konkursie. Jedną z dwóch osób, które zgłosiły się do udziału w konkursie była Agata B. Jednakże przewodniczący Komisji Konkursowej pismem z dnia 19 maja 1998 r. poinformował Agatę B., że zgłoszenie jej "nie zawiera wymaganych dokumentów potwierdzających przygotowanie do zajmowania stanowiska Dyrektora - według kryteriów ustalonych przez Zarząd Miasta i Gminy" oraz powiadomił ją że konkurs nie został rozstrzygnięty. Agata B. zakwestionowała zasadność powyższego stanowiska Komisji Konkursowej w swoim wystąpieniu z dnia 23 maja 1998 r. do Zarządu Miasta i Gminy w O., a następnie także w piśmie z dnia 1 czerwca 1998 r. skierowanym do Rady Gminy w O. Wnosząc o uchylenie decyzji Komisji Konkursowej i o dopuszczenie jej do drugiego etapu konkursu, wyjaśniła ona, iż ukończone przez nią studium nauczycielskie na kierunku nauczanie początkowe oraz studia wyższe licencjackie na kierunku pedagogicznym stanowią wystarczającą podstawę dla uznania, że spełniła ona wymagany od kandydata na dyrektora warunek posiadania wyższego wykształcenia. Opinię tę podzielił również Kurator Oświaty w swym piśmie z dnia 5 czerwca 1998 r. Pomimo to, Zarząd Miasta i Gminy w O. pismem z dnia 9 czerwca 1998 r. poinformował Agatę B. o tym, że podziela stanowisko Komisji Konkursowej. Z kolei Wojewoda P. pismem z dnia 30 czerwca 1998 r. zwrócił się do Zarządu Miasta i Gminy O. o ponowne zbadanie sprawy prawidłowości działania Komisji Konkursowej i w wypadku stwierdzenia zaistnienia nieprawidłowości o ponowne przeprowadzenie konkursu. W uzasadnieniu swego stanowiska Wojewoda P. zwrócił uwagę, że powierzenie stanowiska dyrektora szkoły publicznej przez Zarząd Miasta i Gminy w O. w trybie art. 36a ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /t.j. Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./, przy uwzględnieniu stanu prawnego obowiązującego w dniu 28 kwietnia 1998 r. - powoływanej nadal jako: ustawa o systemie oświaty/, w sytuacji niezgodnego z prawem postępowania Komisji Konkursowej, zmierza do pominięcia przewidzianego tą ustawą obowiązku przeprowadzenia konkursu. W odpowiedzi Burmistrz Miasta i Gminy O. wyjaśnił, że opierając się na informacjach zawartych w "Poradniku dyrektora i księgowego szkoły" autorstwa Bohdana Orłowskiego, zalecanym do wykorzystania przez Kuratorium Oświaty, przewodniczący Komisji Konkursowej uznał, iż ukończone przez Agatę B. wyższe studia na kierunku pedagogika wczesnoszkolna daje jej przygotowanie do prowadzenia przedszkola, a nie szkoły podstawowej i stanowisko to podzieliła także większość członków Komisji Konkursowej. Ponadto, w wyjaśnieniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Burmistrz Miasta i Gminy O. zwrócił uwagę na to, że Komisja Konkursowa nie wyłoniła żadnego kandydata na stanowisko dyrektora szkoły, a w tej sytuacji Zarząd Miasta i Gminy korzysta z uprawnienia określonego w art. 36a ust. 4 ustawy o systemie oświaty, przy czym ani regulamin konkursu ani też ustawa o systemie oświaty nie przewidują w tym wypadku trybu odwoławczego. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Agata B. zarzuciła dopuszczenia się nieprawidłowości w przeprowadzeniu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej Szkoły Podstawowej w O., która polegała na niedopuszczeniu jej do drugiego etapu konkursu, wyjaśniając przy tym, że przedmiotem jej skargi są w szczególności: a/ czynności przeprowadzenia konkursu na dyrektora Szkoły Podstawowej w O. i pismo przewodniczącego Komisji Konkursowej z dnia 19 maja 1998 r., którym została poinformowana o tym, że jej zgłoszenie do konkursu nie zawiera dokumentów potwierdzających przygotowanie do objęcia funkcji dyrektora szkoły; b/ stanowisko wyrażone w tej sprawie przez Zarząd Miasta i Gminy w O. oraz c/ pismo Burmistrza Miasta i Gminy O. z dnia 9 czerwca 1998 r. oraz "ogłoszenie konkursu przez ZMiG w O.".