Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Warszawie w sprawie ze skargi R.G. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie prowadzenia postępowania dyscyplinarnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SAB/Wa 90/21 w sprawie ze skargi R.G. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie prowadzenia postępowania dyscyplinarnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SAB/Wa 90/21 odrzucił skargę R.G. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji podał, że skarżący pismem z dnia 16 września 2020 r. zwrócił się do Szefa ABW z wnioskiem o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec rzecznika dyscyplinarnego wyznaczonego do prowadzenia postępowania dyscyplinarnego przeciwko skarżącemu. Szef ABW nie doręczył mu postanowienia z dnia [...] października 2020 r. o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego w stosunku do rzecznika dyscyplinarnego. W związku z powyższym skarżący wniósł o zobowiązanie Szefa ABW do doręczenia mu niniejszego postanowienia, udostępnienia akt sprawy dyscyplinarnej dotyczącej rzecznika dyscyplinarnego oraz doręczenia upoważnienia udzielonego przez Szefa ABW zastępcy dyrektora Biura Kadr ABW, o które zwrócił się we wniosku z dnia 10 listopada 2020 r.

Następnie WSA w Warszawie wyjaśnił, że skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest pochodną skargi na określone prawne formy działania organów administracji publicznej. W konsekwencji skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich przysługuje skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia, a także inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa.

Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ administracji nie podejmuje żadnych czynności w sprawie albo gdy wprawdzie prowadzi postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie wydał stosownego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Natomiast przewlekłe prowadzenie postępowania określane jest jako postępowanie nieefektywne. Przewlekłość oznacza bowiem opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu, w sytuacji, gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy.

Zgodnie z art. 152 ust. 2 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2020 r., poz. 27, dalej jako "ustawa o ABW"), skarga do sądu administracyjnego przysługuje funkcjonariuszowi na orzeczenie kończące postępowanie dyscyplinarne wydane w wyniku rozpatrzenia odwołania. Powołany przepis należy rozumieć w ten sposób, że tylko orzeczenie dyscyplinarne kończące postępowanie dyscyplinarne co do istoty (tj. rozstrzygnięcie o: uniewinnieniu obwinionego, umorzeniu postępowania, uznaniu obwinionego winnym popełnienia czynu i wymierzeniu kary dyscyplinarnej, bądź uznaniu obwinionego winnym popełnienia czynu i odstąpieniu od wymierzenia kary) podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym postępowaniu Sąd kontroluje przebieg całego postępowania dyscyplinarnego, w tym również legalność postanowień incydentalnych (wpadkowych) wydanych w jego toku, na które nie przysługuje odrębny środek zaskarżenia do sądu administracyjnego.

Strona 1/5