Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 marca 2018 r. sygn. akt IV SAB/Gl 378/17 w sprawie ze skargi W. M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie rozpoznania odwołania o zwolnieniu ze służby postanawia: 1) uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę, 2) odstąpić od zasądzenia od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. na rzecz W. M. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Zaskarżonym wyrokiem z 27 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (sygn. akt IV SAB/Gl 378/18) oddalił skargę W. M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. w przedmiocie odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z 29 kwietnia 2017 r. W. M. na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.) otrzymał od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. propozycję zatrudnienia na czas nieokreślony, na stanowisku starszego eksperta skarbowego w służbie cywilnej.
Pisemnym oświadczeniem z 30 maja 2017 r. strona przyjęła propozycję zatrudnienia.
Pismem z 31 maja 2017 r. strona złożyła "odwołanie od otrzymanej propozycji zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby" oraz wezwała Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. do złożenia propozycji służby.
Pismem z 5 czerwca 2017 r. organ poinformował stronę, że przepisy ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza.
Pismem z dnia 14 czerwca 2017 r. strona wezwała Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. do usunięcia naruszenia prawa i złożenia propozycji służby.
W odpowiedzi z 19 czerwca 2017 r. organ poinformował skarżącego, że ustawodawca mocą art. 165 ust. 7 ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej pozostawił kierownikom jednostek organizacyjnych w nim wymienionych autonomiczne prawo w zakresie rodzaju propozycji, tj. zatrudnienie na podstawie umowy o pracę albo propozycję pełnienia służby, jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom tej jednostki. Brak jest także podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno - Skarbowej.
W piśmie z 6 lipca 2017 r. organ poinformował stronę, że złożona jej propozycja jest zgodna z przepisami prawa.
Następnie pismem z 9 sierpnia 2017 r. strona wniosła zażalenie na bezczynność i niezałatwienie sprawy w terminie poprzez niezłożenie jej propozycji służby. W odpowiedzi pismem z 8 września 2017 r. Szef Krajowej Informacji Skarbowej poinformował stronę, że ponieważ nie toczy się żadne postępowanie administracyjne w kwestii propozycji służby/pracy, to brak jest podstaw do stosowania art. 37 K.p.a.
Skargę na bezczynność organu złożył W. M., żądając stwierdzenia bezczynności organu w przedmiocie uregulowania stosunku służbowego - nieprzekazania odwołania od decyzji z 29 kwietnia 2017 r. Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, alternatywnie o oddalenie.
Rozpoznając powyższą skargę na bezczynność, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na wstępie rozważył dopuszczalność skargi. Odwołując się do art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.) oraz analizując status prawny strony, Sąd stwierdził, że stosunek prawny wiążący funkcjonariusza celnego z organem administracji skarbowej może być zmieniony lub uchylony w drodze konkretnego przepisu ustawy, bez konieczności podejmowania przez organ administracji jakichkolwiek działań. Może być on uchylony mocą postanowień konkretnego przepisu ustawy z niezbędnością wydania decyzji o wygaśnięciu decyzji administracyjnej leżącej u jego podstaw, natomiast jeżeli ustawodawca zamierza wprowadzać do jego treści jakiekolwiek zmiany, mocą czynności organu administracji publicznej, wówczas obowiązany jest zastosować taką prawną formę działania organu, przy wykorzystaniu której możliwa będzie weryfikacja zawiązanego stosunku administracyjnoprawnego. Analizując z kolei art. 165 ust. 7 i art. 169 ust. 4, 6 i 7 ustawy z 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej koniecznym w ocenie Sądu było ustalenie charakteru prawnego przedłożonej stronie skarżącej propozycji zatrudnienia i odpowiedzi tegoż organu z 5 czerwca 2017 r. na wniesione przez stronę pismo z 31 maja 2017 r. odwołanie od otrzymanej propozycji zatrudnienia, ponieważ ustalenie to warunkowało będzie kognicję sądu administracyjnego do merytorycznego rozpoznania wniesionej do niego skargi.