Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 2805/19 odrzucające skargę A. O. na pismo Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 24 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 2805/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." odrzucił skargę A. O. na pismo Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że pismem z [...] września 2019 r. skarżący zwrócił się do Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z prośbą o interwencję w sprawie uzyskania przez niego zaświadczenia, że Państwowa Szkoła [...] w G., którą ukończył, posiadała status uczelni wyższej. Stanowiące odpowiedź na powyższe wystąpienie i zaskarżone do sądu administracyjnego pismo Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z [...] października 2019 r. zostało przez Sąd Wojewódzki zakwalifikowane jako pismo kończące postępowanie skargowe, uregulowane w dziale VIII ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.) dalej zwanej "k.p.a.". Skoro bowiem skarżący nie wskazał w piśmie inicjującym postępowanie w sposób konkretny zaświadczenia, którego prawidłowość kwestionuje, to nie sposób uznać, aby organ był zobowiązany do wydania jakiegokolwiek aktu administracyjnego kończącego postępowanie.
Skargę kasacyjną złożył A. O., zaskarżając postanowienie w całości i wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Zarzucono naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, zawartych w art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. i art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w zw. z art. 219 k.p.a. przez niewłaściwą kontrolę działalności administracji publicznej skutkującą ustaleniem, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z dnia [...] października 2019 roku wydane przez Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej stanowi jedynie pismo (czynność materialno - techniczną) od którego nie służy środek odwoławczy, a nie postanowienie o rozpoznaniu zażalenia w trybie art. 219 k.p.a. na odmowę wydania zaświadczenia określonej treści.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że prawidłowa kwalifikacja zaskarżonego pisma prowadzi do wniosku, że stanowi ono postanowienie o rozpoznaniu zażalenia na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia określonej treści. W ocenie autora skargi kasacyjnej nie budzi wątpliwości dopuszczalność zaskarżenia takiego postanowienia w drodze skargi do sądu administracyjnego. Sąd pierwszej instancji błędnie natomiast przyjął, że zaskarżone pismo stanowiło czynność materialno - techniczną, bowiem o rodzaju rozstrzygnięcia decyduje nie nazwa pisma, a przepisy, na podstawie których zostało wydane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.