Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 23 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 49/22 odrzucającego skargę H. P. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 13 grudnia 2021 r. nr 33/2021 w przedmiocie wyboru członków Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 29 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 49/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." odrzucił skargę H. P. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z 13 grudnia 2021 r. nr 33/2021 w przedmiocie wyboru członków Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarga podlega odrzuceniu. Zdaniem WSA w Kielcach nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego uchwała w przedmiocie wyboru członków Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej. Jest ona elementem wstępnym pewnego procesu, którego celem jest wyłonienie Prezesa RIO. Postępowanie konkursowe stanowi prawem uregulowany ciąg działań. Przepisy regulujące postępowanie konkursowe nie przewidują kontroli sądowej tego rodzaju aktów. Zdaniem Sądu, uchwała o powołaniu komisji konkursowej może zostać zaskarżona dopiero poprzez skargę na wynik konkursu. Sąd wskazał także na brak interesu prawnego wymaganego do wniesienia skargi.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła H. P., zaskarżając je w całości. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania oraz prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, tj.:
1. art. 28 k.p.a., art. 50 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 15a ust. 2 ustawy z 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych polegające na przyjęciu, że skarżąca H. P. nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z 13 grudnia 2021 r. nr 33/2021 w przedmiocie wyboru członków Komisji Konkursowej do przeprowadzenia konkursu na Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach w sytuacji, gdy była kandydatem w tym konkursie, a więc stroną tego postępowania, które jak słusznie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w wydanym postanowieniu "stanowi prawem uregulowany proces działań", "proces rozciągnięty w czasie, którego celem jest wyłonienie Prezesa RIO" i na każdym etapie tego procesu jest stroną tego procesu, tj. od zgłoszenia swojej kandydatury do skierowania przez Ministra do Prezesa Rady Ministrów wniosku o powołanie prezesa izby (vide § 18 - który stanowi o ostatnim etapie konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej),
2. art. 52 § 2 p.p.s.a przez odmowę rozpoznania skargi w sytuacji, gdy stronie nie służyły środki zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, jak słusznie zauważył w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach ("w ocenie Sądu, kwestionowana uchwała nie stanowi aktu czy czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu"), a nadto takie środki zaskarżenia nie zostały także przewidziane na tym etapie postępowania konkursowego w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 19 stycznia 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej,