Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 23 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 29/22 odrzucającego skargę H. P. na czynność Zastępcy Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 5 maja 2021 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na pozaetatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 29 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SA/Ke 29/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." odrzucił skargę H. P. na czynność Zastępcy Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z 5 maja 2021 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na pozaetatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarga podlega odrzuceniu ponieważ nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego czynność w przedmiocie ogłoszenia konkursu na pozaetatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej. Czynność ta nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Czynność tego typu musi wywoływać dla określonego podmiotu skutki prawne. Natomiast zaskarżona czynność nie kreuje w żaden sposób uprawnienia lub obowiązku skarżącej. Skutki prawne rodzi nie ogłoszenie, a dopiero rozstrzygnięcie konkursu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła H. P., zaskarżając je w całości. Zarzuciła naruszenie przepisów postępowania oraz prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, tj.:
1. art. 28 k.p.a., art. 50 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 15a ust. 2 ustawy z 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych polegające na przyjęciu, że skarżąca H. P. nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu czynności Zastępcy Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej z 5 maja 2021 r. w przedmiocie ogłoszenia konkursu na pozaetatowego członka Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, gdy była kandydatem w tym konkursie, a więc stroną tego postępowania, które stanowi prawem uregulowany proces działań, proces rozciągnięty w czasie, którego celem jest wyłonienie członka kolegium RIO i na każdym etapie tego procesu jest stroną tego procesu, tj. od jego pierwszego etapu, o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na członków kolegium regionalnej izby obrachunkowej, o którym mowa w § 4 ust. 1 tego rozporządzenia, czyli od ogłoszenia konkursu do skierowania przez Prezesa Izby do Prezesa Rady Ministrów wniosku o powołanie członka kolegium izby (vide § 20 - który stanowi o ostatnim etapie tego konkursu zgodnie z tym rozporządzeniem),
2. art. 52 § 2 p.p.s.a przez odmowę rozpoznania skargi w sytuacji, gdy stronie nie służyły środki zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a nadto takie środki zaskarżenia nie zostały także przewidziane na tym etapie postępowania konkursowego w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania konkursu na członków kolegium regionalnej izby obrachunkowej,
3. art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., tj. odrzucenie skargi na czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, która to skarga stanowiła swoiste wezwanie do usunięcia naruszeń prawa, stwarzających zagrożenie spowodowania trudnych do odwrócenia skutków podejmowanych działań - obarczonych nawet ryzykiem unieważnienia konkursu przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (co miało już miejsce w odniesieniu do RIO w Kielcach w 2014 r.).