Sprawa ze skargi (...) na pismo Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej (...) w przedmiocie odmowy udzielenia pomocy z Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od postanowienia NSA w Warszawie III SA 1646/93~
Tezy

Rozstrzygnięcie wniosku o restrukturyzację zadłużenia z tytułu udzielonego kredytu bankowego na rozwój produkcji rolnej, powodujące podjęcie dyspozycji państwowymi środkami pieniężnymi z Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa wymaga wydania, poprzez właściwy naczelny organ administracji państwowej decyzji administracyjnej /par. 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 6 sierpnia 1992 r. w sprawie określenia zasad i trybu udzielenia dotacji na restrukturyzację rolnictwa i jego otoczenia oraz na częściowe sfinansowanie nakładów inwestycyjnych, poniesionych w 1992 r. na zaopatrzenie wsi w wodę i poprawę gospodarki ściekowej - Dz.U. nr 66 poz. 335 w związku z art. 104 par. 1 i 2 Kpa/.

Sentencja

Sąd Najwyższy po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) na pismo Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej (...) w przedmiocie odmowy udzielenia pomocy z Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 1993 r. III SA 1646/93

postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie strona 1/5

Lucjan K. wystąpił z wnioskiem z dnia 12 listopada 1992 r. do Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej-Fundusz Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa, za pośrednictwem Wielkopolskiego Banku Kredytowego, Oddział w K., o restrukturyzację zadłużenia w kwocie 450 mln zł + 150 mln zł odsetek z tytułu udzielonego kredytu na rozwój produkcji roślin ozdobnych i obsługi eksportowej kooperantów.

Nawiązując do pisma wnioskodawcy z dnia 26 listopada 1992 r., Dyrektor Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa pismem z dnia 27 listopada 1992 r. (...) powiadomił Wielkopolski Bank Kredytowy, Oddział w K., że Rada tego Funduszu na posiedzeniu w dniu 26 listopada 1992 r. podjęła decyzję, iż działalność w zakresie produkcji kwiaciarskiej mieści się w granicach działania Funduszu i wnioskodawca może występować o restrukturyzację zadłużenia.

Pismem z dnia 4 października 1993 r. (...) Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej powiadomiło Wielkopolski Bank Kredytowy S.A., że wniosek w sprawie wykupu wierzytelności Lucjana K. w wysokości 851.760.700 zł z tytułu kredytów zaciągniętych na produkcję kwiatów suchych uzyskał negatywną ocenę Biura Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa.

Na skutek tego Wielkopolski Bank Kredytowy S.A., Oddział w K. pismem z dnia 10 listopada 1993 r. powiadomił wnioskodawcę, że decyzją Biura Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa nie zakwalifikowano do restrukturyzacji zadłużenia, powstałego z tytułu kredytów, zaciągniętych na działalność kwiaciarską. Jednocześnie Bank w piśmie tym poinformował wnioskodawcę, że jego łączne zadłużenie przeterminowane na dzień 10 listopada 1993 r. wynosi kwotę 944.325.793 zł i wezwał wnioskodawcę do uregulowania w całości zadłużenia wraz z odsetkami od dnia 19 listopada 1993 r., pod rygorem wszczęcia postępowania windykacyjnego.

W związku z pismem z dnia 4 października 1993 r. Lucjan K. zwrócił się pismem z dnia 6 października 1993 r. do Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej o ponowne rozpoznanie sprawy (...).

Brak w sprawie danych do stwierdzenia, czy wniosek ten został rozstrzygnięty lub spowodował jakikolwiek skutek prawny. Dlatego na pismo z dnia 4 października 1993 r. (...) Biura Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa-Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Lucjan K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, uznając, że pismo to zawiera dla niego negatywną decyzję. W skardze tej wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Biura Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa w piśmie z dnia 6 listopada 1993 r. wnosił o odrzucenie skargi twierdząc, że stanowisko zawarte w piśmie z dnia 4 października 1993 r. nie jest decyzją administracyjną, gdyż strony nie łączy stosunek publiczno- lub prywatnoprawny z tego względu, że Fundusz wykonuje swoje funkcje poprzez umowy-zlecenia zawierane z niektórymi bankami.

Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 10 grudnia 1993 r. w sprawie (...) odrzucił skargę. W uzasadnieniu postępowania stwierdził, że udzielenie pomocy w spłacie zadłużenia dokonywane jest na podstawie umów zawieranych przez Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z odpowiednim bankiem. W związku z tym podjęcie przez Ministra dyspozycji w przedmiocie dokonania wydatków z części ustawy budżetowej, obejmującej plan funduszu, jak i niepodjęcie takiej dyspozycji nie nosi znamion decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 104 Kpa. Dlatego Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 204 par. 1 Kpa.

Strona 1/5