Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej (...) w przedmiocie renowacji kwartałów miejskich centrum miasta na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od postanowienia NSA Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu SA/Po 3791
Tezy

Termin do wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi na uchwałę rady gminy podjętą w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, biegnie od dnia zawiadomienia strony przez właściwy organ gminy o negatywnym stanowisku wobec żądania usunięcia w treści uchwały postanowień naruszających jej interes prawny czy uprawnienie, bądź - gdy zawiadomienia takiego nie było - od upływu dwumiesięcznego terminu wskazanego z art. 35 par. 3 Kpa.

Sentencja

Sąd Najwyższy po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) na uchwałę Rady Miejskiej (...) w przedmiocie renowacji kwartałów miejskich centrum miasta na skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości (...) od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu z dnia 5 lipca 1994 r. SA/Po 3791-3792/93

postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie strona 1/3

Stosownie do nie kwestionowanych w rewizji nadzwyczajnej ustaleń Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zostały wskazane w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia z dnia 5 lipca 1994 r., Ewa P. i Barbara P. w dniu 16 sierpnia 1993 r. złożyły na piśmie w Biurze Rady Miejskiej w S. wezwanie do usunięcia naruszeń ich interesu prawnego, spowodowanego uchwałą tej Rady (...) z dnia 29 lipca 1993 r. w przedmiocie renowacji kwartałów miejskich centrum S. Rada Miejska nie wykazała faktu powiadomienia Ewy P. i Barbary P. o swym stanowisku w sprawie. Natomiast w dniu 9 listopada 1993 r. Ewa P. i Barbara P. wniosły skargę na tę uchwałę Rady Miejskiej w S. do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu.

Naczelny Sąd Administracyjny skargę tę odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa jako wniesioną po terminie. Sąd ten przyjął, że wobec braku dowodu doręczenia powiadomienia przez Radę Miejską w S. o negatywnym stanowisku co do żądania usunięcia naruszenia, skarżące mogły wystąpić ze skargą do Sądu w terminie trzydziestu dni od upływu terminu określonego w art. 35-36 Kpa, w jakim Rada Miejska powinna była ustosunkować się do wezwania o usunięcie naruszenia. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego termin ten upłynął w dniu 15 września 1993 r., co oznacza, że skargę należało wnieść najpóźniej 15 października 1993 r.

Minister Sprawiedliwości w rewizji nadzwyczajnej zarzucił rażące naruszenie art. 204 par. 1, art. 199 par. 1, art. 216a par. 1 oraz art. 35 par. 3 Kpa stwierdzając, że we wskazanych okolicznościach faktycznych, ustalenie iż termin do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej upłynął w dniu 15 października 1993 r. pozostaje w rażącej sprzeczności z powołanymi przepisami, według których - zdaniem Ministra Sprawiedliwości - bieg trzydziestodniowego terminu określonego w art. 199 par. 1 Kpa liczyć należy od dnia doręczenia lub ogłoszenia uchwały. W konsekwencji Minister Sprawiedliwości wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu do ponownego rozpoznania.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Wbrew stanowisku wyrażonemu w rewizji nadzwyczajnej nie budzi zastrzeżeń ocena prawna, którą przedstawił Naczelny Sąd Administracyjny w kwestii początku terminu do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy. Nie może to być, jak twierdzi Minister Sprawiedliwości, data doręczenia lub ogłoszenia uchwały, gdyż - stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ - skarga ta przysługuje: "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia". Oznacza to, że zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej poprzedzają dwa zdarzenia, zaistniałe już po ogłoszeniu uchwały: po pierwsze wymagane jest, ażeby zainteresowany wystąpił z wezwaniem do właściwego organu gminy o usunięcie naruszenia i po drugie, powinna zaistnieć sytuacja bezskuteczności takiego wezwania. Dopiero zatem od dnia, w którym wobec zainteresowanej osoby zostanie ujawniona bezskuteczność jej wystąpienia o usunięcie naruszenia, powstaje podstawa do zwrócenia się przez nią o ochronę jej interesu prawnego lub uprawnienia na drodze postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Przepis art. 199 par. 1 Kpa określający, że skargę na decyzję organu administracji państwowej wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji podlega zastosowaniu w sprawach ze skarg na uchwałę organu gminy, ale z podaną wyżej modyfikacją początku biegu terminu do wniesienia skargi, odpowiadającą wynikającej z art. 216a par. 1 Kpa, przesłanki "odpowiedniego zastosowania".

Strona 1/3