Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. P. o wymierzenie grzywny Prezesowi Agencji Nieruchomości Rolnych za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a 1. wymierzyć Prezesowi Agencji Nieruchomości Rolnych grzywnę w wysokości [...] z tytułu nieprzekazania do Sądu skargi, 2. zasądzić na rzecz J. P. od Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
J. P. w dniu 25 stycznia 2008 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość postępowania w sprawie ze skargi nadanej w dniu 27 stycznia 2006 r. w przedmiocie odmowy dostępu do informacji publicznej. Pismem z dnia 6 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny poinformował J. P., iż jego skarga z dnia 25 stycznia 2008 r. nie może zostać uznana za skargę na przewlekłość postępowania z uwagi na to, że nie została sformułowana jako żądanie stwierdzenia przewlekłości postępowania sądowoadministracyjnego. Jednocześnie Sąd poinformował J. P. o treści art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwaną "ppsa", tj. o wniosku o wymierzenie organowi grzywny.
Pismem z dnia 8 lutego 2008 r. J. P. sprecyzował swoją skargę z dnia 25 stycznia 2008 r. i wyjaśnił, że jego skargę należy rozumieć jako wniosek o wymierzenie Prezesowi Agencji Nieruchomości Rolnych grzywny z nieprzekazanie skargi z dnia 27 stycznia 2006 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, która w Sądzie została zarejestrowana pod sygnaturą II KOWa 43/06 (II L.dz. 89/06). Tak sformułowany wniosek Sąd przekazał organowi - Prezesowi Agencji Nieruchomości Rolnych celem ustosunkowania się do jego treści w terminie 14 dni.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny organ podniósł, iż Prezes Agencji nie jest organem administracji publicznej jak i organem władzy publicznej, a w związku z tym żądanie ukarania Prezesa Agencji grzywną jest nieuprawnione. Jednocześnie podniósł, iż w dniu 8 grudnia 2005 r. J. P. wystąpił do Prezesa Agencji Nieruchomości Rolnych o udostępnienie mu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej kopii protokołów Zwyczajnego Zgromadzenia Wspólników. Na wniosek ten Agencja udzieliła odpowiedzi, w którym poinformowała, iż J. P. na podstawie art. 203 § 3 i 231 § 3 kodeksu spółek handlowych miał dostęp do żądanych dokumentów i w związku z tym, nie jest zobowiązana do ponownego ich udostępniania w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dodatkowo Prezes Agencji wskazał, iż nie otrzymał żadnego pisma o numerze II L.dz. 89/06.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700) Agencja Nieruchomości Rolnych jest państwową osobą prawną, której Skarb Państwa na podstawie art. 5 powołanej ustawy, powierzył wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz. Agencja zgodnie z ust. 2 art. 5 obowiązki publicznoprawne wykonuje we własnym imieniu.
Zgodnie z art. 8 ustawy organami Agencji są Prezes i Rada Nadzorcza.
Oznacza to, że Prezes Agencji Nieruchomości Rolnych mieści się w kręgu podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), tj. obowiązany jest do udostępnienia informacji publicznej.