Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. Sp. z o.o. w [...] o wymierzenie Komisji Nadzoru Finansowego grzywny za nieprzekazanie Sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. w [...] na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Komisji Nadzoru Finansowego grzywnę w wysokości 500 (słownie: pięćset) złotych, 2. zasądzić na rzecz W. Sp. z o.o. w [...] kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
W dniu 2 stycznia 2019 r. W. Sp. z o.o.") w [...] (dalej jako "strona skarżąca) złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie wniosek o wymierzenie Komisji Nadzoru Finansowego grzywny - na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., wobec niewywiązania się organu z obowiązku określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a., tj. nieprzekazania skargi na bezczynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] września 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy.
W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podała, że mimo ustawowego 15 dniowego terminu na przekazanie skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy, organ obowiązku tego nie wykonał.
W odpowiedzi na wniosek pełnomocnik organu wniósł o jego oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przy czym, mając na uwadze charakter prawa dostępu do informacji publicznej jako publicznego prawa podmiotowego (art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej) ustawodawca w art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1330, ze zm. zwanej dalej: "u.d.i.p.") zwiększył gwarancje procesowe nadania biegu sprawie i skrócił przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. termin do 15 dni.
W rozpatrywanej sprawie wniosek o wymierzenie grzywny dotyczył niewykonania obowiązku przekazania do Sądu skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami w sprawie dostępu do informacji publicznej, a więc ustalenia terminowości wykonania tego obowiązku należy dokonać mając na względzie termin piętnastodniowy.
W myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Oznacza to, że przewidziany w art. 21 pkt. 1 u.d.i.p. obowiązek przekazania sądowi akt sprawy i odpowiedzi na skargę, poza nadzwyczajnym przypadkiem wymienionym w art. 54 § 3 p.p.s.a., ma charakter bezwzględny. W konsekwencji organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi musi w taki sposób wykonać nałożony na niego obowiązek przekazania powyższych dokumentów Sądowi, aby w sytuacji, gdy skarżący skorzysta z przyznanego mu na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. uprawnienia, móc skutecznie udowodnić dochowanie ustawowego terminu. Musi przy tym przekazać dokładnie te dokumenty, które wymieniono zarówno w treści art. 54 § 2 p.p.s.a., jak i w art. 21 pkt. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.