Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Lipiński po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. Z. o wymierzenie grzywny [...] Okręgowej Izbie Pielęgniarek i Położnych za nieprzekazanie sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych w sprawie ze skargi E. Z. na bezczynność [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia 1. wymierzyć [...] Okręgowej Izbie Pielęgniarek i Położnych grzywnę w wysokości 10.000 zł (dziesięć tysięcy złotych), 2. zasądzić na rzecz E. Z. od [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 1 października 2009 r. E. Z. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie, opatrzone datą 30 września 2009 r., pismo, w którym zawarła wniosek o wymierzenie grzywny [...] Okręgowej Izbie Pielęgniarek i Położnych za niewywiązanie się z obowiązków przewidzianych w art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, tj. za odstąpienie od przekazania Sądowi skargi na bezczynność Przewodniczącej Okręgowej Rady [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych.
W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że wniosła, za pośrednictwem Przewodniczącej [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych, skargę na bezczynność Przewodniczącej tej Izby w przedmiocie rozpatrzenia jej wniosków o dostęp do informacji publicznej w postaci dokumentacji konkursu na stanowisko pielęgniarki oddziałowej Oddziału [...] Szpitala [...].
Skarżąca podkreśliła, że mimo ustawowego obowiązku przekazania skargi, organ obowiązku tego nie wykonał. Wskazała, że zasadnym jest zatem wymierzenie organowi grzywny oraz zobowiązanie go do przekazania Sądowi skargi celem jej rozpoznania.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny [...] Okręgowa Izba Pielęgniarek i Położnych, reprezentowana przez Przewodniczącą Okręgowej Rady [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych - E. P., wniosła o jego odrzucenie z uwagi na niewłaściwość sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ppsa), względnie o jego oddalenie z powodu braku usprawiedliwionych podstaw.
W uzasadnieniu wniosku Przewodnicząca podała, iż wnioskodawczyni E. Z wzięła udział w postępowaniu konkursowym na stanowisko pielęgniarki oddziałowej Oddziału [...] w Szpitalu [...]. Postępowanie konkursowe zostało przeprowadzone na podstawie art. 44a ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej.
Po niepomyślnym rozstrzygnięciu konkursu dla skarżącej, zaskarżyła ona jego wynik w trybie przewidzianym w przywołanej powyżej ustawie.
Niezależnie od tego skarżąca wystąpiła do Przewodniczącej Komisji Konkursowej (także w osobie E. P.) z żądaniem dostępu do dokumentów z przebiegu konkursu oraz udzielenia kolejnych, oficjalnych wyjaśnień, a następnie, uznając przewodniczącą komisji za organ administracji, najpierw zarzuciła jej bezczynność, a potem, kolejnym pismem wniosła do Sądu żądanie o wymierzenie jej grzywny.
Zdaniem Przewodniczącej, sprawa dotycząca postępowania konkursowego, nie ma charakteru administracyjnego, a trafność takiego poglądu jednoznacznie potwierdził Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 23 lipca 2008 r. IPK 3/08.
W związku z tym, jak wywiodła dalej Przewodnicząca, skarżąca nie ma statusu strony postępowania administracyjnego, a wskazana w skardze przewodnicząca komisji konkursowej nie posiada przymiotu organu administracji.
Dlatego, w jej ocenie, charakter prawny postępowania konkursowego w ZOZ stawia wniesioną skargę poza kognicją sądu administracyjnego (art. 3 § 2 ppsa) i czyni ją, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, niedopuszczalną.