Dnia 5 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osiupuk Sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 roku na rozprawie sprawy z wniosku Stowarzyszenia A o wymierzenie grzywny G. J. D. i Z. D. w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia I. wymierzyć Z. D. grzywnę w kwocie 50 zł (słownie: pięćdziesiąt złotych); II. oddalić wniosek w stosunku do G. J. D.; III. zasądzić od Z. D. na rzecz Stowarzyszenia A kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 28 sierpnia 2015r. Stowarzyszenie A (dalej jako: "Stowarzyszenie" lub "wnioskodawca") wystąpiło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r. poz. 1270 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", z wnioskiem o wymierzenie grzywny G. D. i Z. D., prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" z siedzibą w R., wobec nieprzekazania do Sądu skargi na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej z naruszeniem art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz.U z 2014r. poz. 782 ze zm., dalej jako: "u.d.i.p.). We wniosku zawarty został również wniosek o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu Stowarzyszenie podało, że w dniu 27 lipca 2015r. złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na bezczynność G. D. i Z. D., prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą "[...]", w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie: "kiedy (data) i komu (imię, nazwisko, adres) przekazano do tzw. "adopcji bezdomne psy, przyjęte w latach 2011-2015 do schroniska w R. z Gminy A, na podstawie umów zawartych z tą gminą Nr "[...]" z dnia "[...]"r. oraz Nr "[...]" z dnia "[...]". Jeśli sporządzane były pisemne umowy z adoptującymi, prosimy o przesłanie kserokopii tych umów". Wnioskodawca udokumentował, że skarga na bezczynność doręczona została przez Pocztę Polską na adres Schroniska w dniu 30 lipca 2015r. Natomiast pismem z dnia 20 sierpnia 2015r., WSA w Olsztynie poinformował, że do Sądu nie wpłynęła skarga Stowarzyszenia na bezczynność. Stowarzyszenie wskazało, że zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej wniesienia. G.D. i Z.D. nie zastosowali się do tego obowiązku. Podniesiono, iż jakkolwiek strona przeciwna (w tym przypadku przedsiębiorca prowadzący schronisko dla zwierząt) nie stanowi "organu", to niewątpliwie należy do kręgu podmiotów zobowiązanych do udzielania informacji publicznej w zakresie przewidzianym wnioskiem. Argumentowano, że Państwo D., prowadząc schronisko dla bezdomnych zwierząt i posiadając jako przedsiębiorca umowy z licznymi gminami (aktualnie w schronisku w R. zgromadzonych jest ok. 3 tysięcy psów ze 110 gmin z 4 województw), realizują gminne zadania publiczne. Stosownie bowiem do art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt (tekst jednolity Dz.U. z 2013r. poz. 856) zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywanie należy do zadań własnych gmin. Niewątpliwym jest więc, iż zapewnienie przez gminę opieki bezdomnym zwierzętom jest realizacją jej ustawowych obowiązków, w którą zaangażowane są środki publiczne. Podobnie treść umów zawartych w celu wykonania tego ustawowego zadania, stanowi informację publiczną, również dlatego, że do jego realizacji wykorzystywane są środki publiczne. Wskazano, że Państwo D., prowadząc schronisko, zajmują się zgodnie z art. 11a ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 11a ust. 4 ustawy o ochronie zwierząt, poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt, umieszczonych w ich schronisku przez gminy. Zawierane w tym celu umowy adopcyjne, stanowią realizację gminnego zadania publicznego, a konkretnie dokumentują czynność prawną, w wyniku której konkretne zwierzę przestaje być bezdomne, a zatem zadanie publiczne gminy zostaje w tym zakresie dopełnione. Informacje objęte wnioskiem stanowią więc informację publiczną, która winna podlegać udostępnieniu na zasadach określonych w u.d.i.p. Zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. obowiązane do udostepnienia informacji publicznej są inne podmioty wykonujące zadania publiczne oraz stosownie do art. 4 ust. 3 u.d.i.p. podmioty, będące w posiadaniu takich informacji.