Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu za nieprzekazanie do sądu skargi z dnia 16 lipca 2013 r. na bezczynność organu w sprawie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego usług opiekuńczych p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu .
W dniu 16 sierpnia 2013 r. T. W. złożyła wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu za nieprzekazanie do Sądu jej skargi z dnia [...] lipca 2013 r. (data złożenia do organu: [...] lipca 2013 r.) na bezczynność organu w sprawie wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego usług opiekuńczych.
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie wniosku z uwagi na jego bezzasadność. Organ wyjaśnił, iż w związku z chaotycznym brzmieniem wskazanej wyżej skargi oraz "wezwania" zawartych w jednym piśmie, Kolegium załatwiło skargę z pkt 1 odpowiedzią na skargę z dnia [...] r., nr [...], która wpłynęła do Sądu w dniu 8 sierpnia 2013 r.), a przez przeoczenie odpowiedź na skargę w sprawie decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] r., nr [...], odmawiającej przyznania T. W. pomocy w formie usług opiekuńczych, złożyło w Sądzie dopiero w dniu 25 września 2013 r. Odpowiedź ta została oznaczona numerem [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2).
W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd - na wniosek skarżącego - może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 55 § 1 P.p.s.a.).
Spełnienie wymogów określonych wyżej umożliwia jedynie, a nie obliguje sąd administracyjny do wymierzenia organowi administracji publicznej grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Z przepisu tego wynika bowiem, że obowiązkiem sądu jest wzięcie pod uwagę wszystkich okoliczności sprawy, a więc w szczególności przyczyn niewypełnienia przez organ obowiązków wskazanych w art. 54 § 2 P.p.s.a., okresu, jaki upłynął od daty złożenia skargi oraz tego, czy obowiązki te zostały dopełnione przez organ przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny. Wymierzenie grzywny będzie więc uzasadnione w sytuacji, gdy sąd stwierdzi, że nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wskazanym wyżej miało charakter zamierzonego działania organu, podjętego w celu niedopuszczenia do sprawnego rozpoznania sprawy przez sąd (por. postanowienia NSA: z dnia 3 listopada 2009 r., II OZ 951/09 oraz z dnia 9 lipca 2013 r., II OZ 554/13, niepubl., dostępne w CBOSA; T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 337-338).