II SO/Łd 3/21 P O S T A N O W I E N I E Dnia 10 marca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku M. M. o wymierzenie Burmistrzowi Miasta T. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. wymierzyć Burmistrzowi Miasta T. grzywnę w kwocie 100 (sto) złotych; 2. zasądzić od Burmistrzowi Miasta T. na rzecz M.M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. dc
W dniu 22 grudnia 2020 r. do Urzędu Miasta w T. wpłynęła skarga M.M. adresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Burmistrza Miasta T. Przedmiotem skargi było nieudzielenie informacji publicznej na wniosek M. M. z 21 października 2020 r. w zakresie wniosków mieszkańców oraz wniosków inwestorów w związku z uchwałą Rady Miejskiej w T. z 6 października 2020 r. (Nr [...]) w sprawie przystąpienia do zmiany studium warunków i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy T. oraz załącznikiem do niniejszej uchwały w postaci "Analizy zasadności przystąpienia do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy T.".
Pismem z 12 stycznia 2021 r. M. M. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.] za nieprzekazanie skargi na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi na powyższe organ wyjaśnił, że przekazanie skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę do właściwego sądu nastąpiło 21 stycznia 2021 r. drogą tradycyjną, a więc w terminie trzydziestu dni od jej otrzymania (art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a.). Ponadto organ uwzględnił w całości żądanie skarżącego i udostępnił informację publiczną skarżącemu 27 stycznia 2021 r. W takim stanie faktycznym wprawdzie organ pozostawał w bezczynności co do udostępnienia informacji publicznej, ale po otrzymaniu skargi informacja została skarżącemu udzielona.
Organ zauważył, że w przypadku skarg z zakresu udostępniania informacji publicznej, jak wynika z art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 z późn. zm.) [dalej: ustawa o informacji publicznej] przekazanie akt wraz z odpowiedzią na skargę nastąpić powinno w terminie 15 dni od otrzymania skargi. W ocenie organu zwłoka była nieznaczna - wyniosła zaledwie 15 dni. Przekazanie skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę po terminie nie było zamierzone, było to działanie wyłącznie nieumyślne, do tej sytuacji przyczynił się zwyczajnie czynnik ludzki, m.in. realizacja obowiązków pod presją czasu, nadmierne nałożenie się w danym czasie obowiązków służbowych, jak również dodatkowe zadania związane ze stanem epidemii.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Wniosek skarżącego o wymierzenie organowi grzywny jest zasadny.
Na wstępie wskazać należy, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi - art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.]). Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a.). W rozstrzyganej sprawie skarga na bezczynność dotyczy udostępnienia informacji publicznej, a w myśl art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz.U. z 2020 r., poz. 2176 z późn. zm.) [dalej: ustawa o informacji publicznej] - przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Przepis art. 21 pkt 1 ustawy o informacji publicznej stanowi lex specialis w stosunku do przepisu art. 54 § 2 ustawy p.p.s.a.