Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Joanna Nowak, po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015r. na rozprawie sprawy z wniosku Z. S. w przedmiocie wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Stowarzyszeniu Zbiorowego Zarządzania Prawami Autorskimi p o s t a n a w i a I. odrzucić wniosek; II. zwrócić Z. S. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.
Wnioskiem z dnia 7 kwietnia 2015r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, Z. S. domagał się ukarania Przewodniczącego Stowarzyszenia grzywną za nieprzekazanie temu Sądowi skargi na bezczynność wraz z odpowiedzią na tę skargę. W uzasadnieniu wskazano, że wnioskodawca został poinformowany w imieniu organu, że skargę organ otrzymał ale nie przekazał jej do sądu ani nie udzielił wnioskowanej informacji publicznej. Podkreślono jednocześnie, "że informacja o rozdysponowaniu środków publicznych uzyskanych na podstawie ustawy jest niewątpliwie informacją publiczną podlegającą udostępnieniu, gdyż dotyczy podmiotu wykonującego zadanie publiczne".
W odpowiedzi na wniosek Stowarzyszenie wyjaśniło, że Stowarzyszenie nie dysponuje środkami publicznymi. Inkasowane przez stowarzyszenie środki mają charakter prywatnoprawny i naturę cywilnoprawną, a także zidentyfikowanych beneficjentów, a Stowarzyszenie nie korzysta z żadnych środków publicznych. Ponadto pismem z dnia 9 marca 2015r. udzieliło wnioskodawcy informacji, że Stowarzyszenie nie jest podmiotem, o którym mowa w art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a informacja, o którą wystąpił wnioskodawca nie jest informacją publiczną. Dodatkowo podniesiono, że z uwagi na podmiotowe i przedmiotowe wyłączenia stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej zadecydowały, że Stowarzyszenie nie będąc do tego zobligowanym nie procedowało w trybie określonym przepisami ustawy, a poprzestało na skierowaniu do wnioskodawcy informacji.
W dniu 25 maja 2015r. wnioskodawca uściślił wniosek o ukaraniu organu grzywną poprzez wskazanie, że wniosek dotyczy "Przewodniczącego Zarządu" Stowarzyszenia.
W odpowiedzi na pismo wnioskodawcy Stowarzyszenie w piśmie z dnia 5 czerwca 2015r. (data wpływu do Sądu 8 czerwca 2015r.) wniosło o odrzucenie wniosku o ukaranie "Przewodniczącego Zarządu", ewentualnie o oddalenie wniosku. Jeszcze raz podkreślono, że Stowarzyszenie nie inkasuje opłat mających "charakter przymusowych danin publicznych". Pobierane przez Stowarzyszenie opłaty z art. 20 ustawy z dnia 4 lutego 1994r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych mają charakter prywatnoprawnego zobowiązania cywilnoprawnego. Stowarzyszenie jest organizacją reprezentującą twórczość naukową i techniczną, identyfikuje i wypłaca środki uprawnionym należącym do tej kategorii twórczości. Proces ten nosi miano repartycji indywidualnej. Podkreślono, że Stowarzyszenie, ani jego władze nie są organem administracji publicznej, nie służy mu władztwo publicznoprawne, nie inkasuje żadnych danin publicznych, jak również nie posiada żadnych informacji o sprawach publicznych, których udostępnienia można by żądać na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (§ 1). Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2).