Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej w przedmiocie wniosku z dnia 9 lutego 1991 r. postanawia: -odrzucić skargę-
J. D. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej w sprawie jego wniosku z dnia 9 lutego 1991 r. o zmianę terminu zwolnienia z zawodowej służby wojskowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej o oddalenie ewentualnie odrzucenie, wskazując, że pismo skarżącego z dnia 9 lutego 1991 r. nie wszczynało postępowania administracyjnego, a tym samym organ nie miał obowiązku rozstrzygać sprawy decyzją administracyjną. Procedurę administracyjną określoną w Kodeksie postępowania administracyjnego wprowadzono bowiem do pragmatyki wojskowej z dniem 9 grudnia 1991 r. (na mocy art. 2 pkt 70 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o zmianie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej oraz niektórych innych ustaw - Dz. U. nr 113, poz. 491). W tej sytuacji, decyzje (rozkazy) organów wojskowych wydane przed dniem 9 grudnia 1991 r. nie podlegały regulacjom Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zdaniem organu od rozkazu personalnego Szefa Departamentu Kadr nr [...] z dnia [...] stycznia 1991 r. w sprawie zwolnienia skarżącego z zawodowej służby wojskowej, wydanego na podstawie przepisu § 180 zarządzenia Ministra Obrony Narodowej nr 45/MON z dnia 9 września 1970 r., nie przysługiwały zatem środki odwoławcze przewidziane w Kodeksie postępowania administracyjnego. Pismo skarżącego z dnia 9 lutego 1991 r. nie mogło być wówczas traktowane jako odwołanie od wskazanego wyżej rozkazu personalnego. Obecnie, w nowym stanie prawnym, wspomniane pismo również nie może być zakwalifikowane jako środek odwoławczy od tego rozkazu, z uwagi na obowiązującą zasadę niedziałania prawa wstecz. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w postępowaniu zakończonym prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2008 r. (sygn. akt II SAB/WA 74/08), w którym Sąd wskazał, że rozkaz personalny Szefa Departamentu Kadr z dnia [...] stycznia 1991 r. o zwolnieniu skarżącego z zawodowej służby wojskowej jest ostateczny.
Ponadto organ podniósł, że na pismo z dnia 9 lutego 1991 r. udzielono skarżącemu odpowiedzi pismem Szefa Oddziału Departamentu Kadr MON z dnia [...] marca 1991 r. oraz że skarżący przed wniesieniem skarg nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1-4a i pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;