Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung (spr.) Asesorzy WSA Jacek Fronczyk Andrzej Kołodziej Protokolant Elwira Sipak po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Redakcji [...] na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę
R. G. - Redaktor Naczelny czasopisma [...] w dniu 6 czerwca 2004 r. zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o udostępnienie i przesłanie na adres redakcji wykazu przedsiębiorców, którym zostały wydane zezwolenia na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych, wskazując jakie dane powinien zawierać wykaz, tj.: firmę przedsiębiorcy (imię i nazwisko przedsiębiorcy w przypadku osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą), adres siedziby przedsiębiorcy oraz datę wydania zezwolenia. We wniosku o udostępnienie informacji powołał się na przepisy ustawy - Prawo prasowe, ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz ustawy o usługach detektywistycznych.
Wniosek ten wpłynął do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 15 czerwca 2004 r.
Pismem z dnia [...] czerwca 2004 r. o numerze [...] Rzecznik Prasowy Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował Redaktora Naczelnego [...] iż rejestry przedsiębiorców posiadających takie zezwolenia, jak i koncesje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji jako całość stanowią bazę danych w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych. Całość rejestru stanowi strukturę podlegającą ochronie prawnej, a jego indywidualną dostępność należy rozumieć jako możliwość otrzymania informacji o konkretnym elemencie bazy. Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmiennie zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Całość rejestru stanowi strukturę podlegającą ochronie prawnej, a jego indywidualną dostępność należy rozumieć jako możliwość otrzymania informacji o konkretnym elemencie bazy. Stosownie do powyższego brak jest przeszkód formalno-prawnych, aby zainteresowani uzyskali informacje lub dane dotyczące określonego przedsiębiorcy, któremu wydano zezwolenie.
W dniu 3 lipca 2004 r. wpłynął ponowny wniosek Redaktora Naczelnego R. G. o udostępnienie informacji lub wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji, podnosząc w nim, iż Redakcja występowała o udostępnienie informacji publicznej, natomiast otrzymała opinię prawną Departamentu Prawnego MSWiA. Jednocześnie we wniosku wskazano, iż zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie baz danych z 2001 r. w rozumieniu ustawy producentem baz danych jest osoba fizyczna, prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ponosi ryzyko nakładu inwestycyjnego przy tworzeniu baz danych. Natomiast z ochrony korzystają zgodnie z art. 5 ustawy bazy danych, które mają producenta lub jeżeli ochrona wynika z umów międzynarodowych, na zasadach i w zakresie w nich określonych. Zdaniem Redakcji Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie ponosi ryzyka inwestycyjnego przy tworzeniu baz danych przedsiębiorców, którym wydał zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie świadczenia usług detektywistycznych - jest to bowiem jego ustawowy obowiązek - to nie jest w rozumieniu ustawy producentem tej bazy danych, a wiec baza nie korzysta z ochrony ustawy.