Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. Z. i Z. Z. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w S. w przedmiocie rozpoznania wniosku p o s t a n a w i a odrzucić skargę
L. i Z. Z. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 17 września 2018 r. o korektę projektu poprzez: "odstąpienie od budowy drogi lokalnej P.-S. na odcinku drogi [...], która graniczy z działką nr [...] do wiaduktu w S. , a znajduje się po stronie północnej od drogi [...]; budowę w to miejsce drogi lokalnej P.-S. po istniejącej drodze [...] od projektowanego przepustu w P. i dalej drogą [...] do S. ".
W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o jej oddalenie wskazując, że pismem z dnia 12 października 2018 r. organ wyjaśnił skarżącym, że ich propozycja odstąpienia od budowy odcinka drogi dojazdowej w zamian za budowę drogi lokalnej P.-S., równoległej do drogi [...], nie zabezpieczy potrzeb zapewnienia sprawnej obsługi komunikacyjnej i dojazdu dla mieszkańców, a w konsekwencji przedmiotowy wniosek nie może zostać uwzględniony. Powyższa odpowiedź na wniosek skarżących została ponownie przesłana skarżącym wraz z pismem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w W. z dnia 28 listopada 2018 r. Organ wskazał ponadto, że w sprawie budowy drogi [...] nie prowadził i nie prowadzi żadnego postepowania normowanego przepisem art. 1 k.p.a., zaś do wniosku z dnia 17 września 2018 r. odniósł się w trybie określonym w dziale VIII Rozdział 3 k.p.a., regulującym materię wniosków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Przedmiotem skargi jest bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżących z dnia 17 września 2018 r. w przedmiocie propozycji odstąpienia od budowy odcinka drogi dojazdowej w zamian za budowę drogi lokalnej P.-S., równoległej do drogi [...].
Dokonując oceny zasadności skargi, w pierwszej kolejności należało zbadać, czy sprawa będąca jej przedmiotem mieści się w katalogu spraw rozstrzyganych przez sądy administracyjne.
Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;