Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania decyzji w sprawie ustalenia i zwrotu nadpłaty opłaty za użytkowanie wieczyste p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.
S. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wydania decyzji w sprawie ustalenia i zwrotu nadpłaty opłaty za użytkowanie wieczyste działki nr [...] w sprawie z Jej wniosku z dnia [...] listopada 2021 r.
Prezydent Miasta, reprezentowany przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako nie objętej kognicją sądu administracyjnego. Organ wyjaśnił, że pismem z dnia [...] listopada 2021 r. Skarżąca zwróciła się z wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty i zwrot opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego działki nr [...] za lata 2009-2012 oraz za okres 2013
- 2018. W odpowiedzi wskazano Stronie, że na dzień [...] grudnia 2021 r. nie występuje nadpłata opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego ww. nieruchomości gruntowej. W dniu [...] grudnia 2021 r. Skarżąca wniosła ponaglenie. W odpowiedzi na nie poinformowano Skarżącą, iż opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego gruntów ma charakter zobowiązań cywilnoprawnych, wobec czego brak jest podstaw do wydania decyzji administracyjnej.
Zdaniem Organu, wobec braku podstawy prawnej do określonego ww. pismami Skarżącej zachowania się Organu, nie pozostaje On w bezczynności, a skarga powinna być odrzucona. Obowiązek ponoszenia opłat zawiązanych z użytkowaniem wieczystym reguluje Kodeks cywilny oraz ustawa o gospodarce nieruchomościami. Opłaty te mają charakter cywilnoprawny, stanowią ekwiwalent pieniężny za możliwość korzystania przez użytkownika wieczystego z gruntu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego z wyłączeniem innych osób. Roszczenia o zapłatę opłat rocznych za użytkowanie wieczyste mają charakter majątkowy i mogą być dochodzone przed sądami powszechnymi (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 27 listopada 2003 r. I CK 316/02 - Lex). Kodeks cywilny i ustawa o gospodarce nieruchomościami na żadnym etapie procedury związanej z pobieraniem opłat nie przewidują wydania decyzji administracyjnej jako podstawy do roszczeń związanych z opłatami rocznymi. Cywilnoprawny tryb zawierania umów użytkowania wieczystego wyklucza zatem przyjęcie, iż złożenie wniosku o stwierdzenie nadpłaty wszczyna postępowania administracyjne, które podlega załatwieniu w drodze decyzji. Żądana przez Skarżącą czynność ma charakter cywilnoprawny i jest dokonywana w ramach uprawnień wynikających z cywilnej umowy użytkowania wieczystego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje:
Przedmiotem sprawy jest skarga na bezczynność Prezydenta Miasta S. w sprawie o wydanie decyzji administracyjnej ustalającej nadpłatę w opłacie za użytkowanie wieczyste gruntu działki nr [...] położonej w obrębie nr [...] miasta S. , i orzekającej o zwrocie na Jej rzecz nadpłaty.
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem sprawa objęta jej zakresem ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: