Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. i A. Z. na bezczynność Wojewody w przedmiocie wydania zarządzenia dotyczącego odmowy wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości p o s t a n a w i a odrzucić skargę
W dniu 1 października 2007 r. pełnomocnik J. i A. Z. - radca prawny P. S. - wniósł w imieniu swoich mocodawców skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na bezczynność Wojewody Z., polegającą na zaniechaniu wydania zarządzenia w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa na rzecz skarżących, a tym samym uniemożliwienie skarżącym zapoznania się z merytorycznymi podstawami odmowy oraz ewentualnego zaskarżenia tego rozstrzygnięcia.
Pełnomocnik skarżących w uzasadnieniu skargi wskazał, że skarżący w dniu 27 września 2006 r. nabyli, na mocy umowy sprzedaży sporządzonej w formie aktu notarialnego, prawo użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa oraz prawo własności budynków posadowionych na tym gruncie. Następnie, w dniu 13 lutego 2007 r. skarżący, stosownie do art. 32 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zwrócili się do Starosty G. z wnioskiem o przekształcenie użytkowania wieczystego wyżej wymienionego gruntu w prawo własności i przeniesienie tego prawa na skarżących, jak również o rozłożenie na raty kwoty wykupu.
Starosta G., działając na podstawie art. 11 ust. 2 powołanej wyżej ustawy, pismem z dnia 10 kwietnia 2007 r. zwrócił się do Wojewody Z. z wnioskiem o wyrażenie zgody na zbycie przedmiotowej nieruchomości na rzecz skarżących.
Skarżącym nie doręczono zarządzenia Wojewody Z. w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości. Wobec powyższego skarżący wezwali ów organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 29 sierpnia 2007 r. odmówiono im wydania zarządzenia w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż przedmiotowej nieruchomości lub odmowy wyrażenia takiej zgody.
Zdaniem pełnomocnika skarżących, pomimo braku uregulowania kwestii formy ewentualnej odmowy wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości wprost w treści przepisu, uznać należy, że skoro wyrażenie zgody na dokonanie sprzedaży wymaga formy zarządzenia wojewody, to odmowa wyrażenia zgody także wymaga formy przynajmniej zarządzenia.
Argumentem potwierdzającym konieczność wydania rozstrzygnięcia w formie zarządzenia jest fakt, że skarżący posiadający interes prawny winni mieć możliwość jego zaskarżenia w ramach zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Pomimo tego, że skarżący nie są bezpośrednimi adresatami rozstrzygnięcia Wojewody, lecz właściwy starosta, to postępowanie toczy się na ich wniosek i w konsekwencji mają oni legitymację do złożenia skargi w niniejszej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Z. wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniesiono, że stosownie do art. 32 ust. 1a ustawy o gospodarce nieruchomościami nieruchomość gruntowa stanowiąca własność Skarbu Państwa może być sprzedana użytkownikowi wieczystemu za zgodą wojewody, której wyrażenie, na mocy art. 11 ust. 2 cytowanej ustawy, następuje w drodze zarządzenia wydanego w terminie miesiąca od złożenia odpowiedniego wniosku przez starostę.