z dnia 23 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2015 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy [.] na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [.] postępowania odwoławczego w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić Wójtowi Gminy [.] kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem wpisu od odrzuconej skargi.
W dniu 13 lutego 2015 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga Wójta Gminy [.] na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [.] postępowania odwoławczego w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Z uzasadnienia skargi i akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [.] października 2007 r. nr [.], Wójt Gminy [.] ustalił [.] Spółdzielni [...] w [.] opłatę w wysokości 576,90 zł w związku ze zbyciem nieruchomości działki nr ewid. 1117/31 w [.], której wartość wzrosła w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego w dniu [.] grudnia 2002 r. uchwałą Rady Gminy [.] nr [.]. Od decyzji tej odwołanie wniosła [.] Spółdzielnia [...] w [.], które przekazano organowi odwoławczemu w dniu 7 grudnia 2007 r. Pomimo kilkukrotnych zapytań kierowanych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [.] przez Wójta Gminy [.] nie uzyskano informacji o sposobie zakończenia postępowania odwoławczego. Wobec tego w piśmie z dnia 5 września 2014 r. organ I instancji skierował do Kolegium wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z nierozpatrzeniem odwołania w ustawowym terminie.
Mając na względzie powyższe Wójt Gminy [.] wniósł o zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [.] do wydania decyzji i zwrotu akt oraz orzeczenia o kosztach postępowania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [.] wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, z uwagi na brak interesu prawnego strony skarżącej w jej wniesieniu. W przekazanych aktach sprawy znajduje się ponadto decyzja tego organu z dnia [.] stycznia 2015 r. nr [.] utrzymująca w mocy decyzję z dnia [.] października 2007 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi, ponieważ zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "Ppsa"), skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
W myśl art. 3 § 2 pkt 1 i 8 Ppsa, skarga do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dopuszczalna jest m.in. w sprawach podlegających załatwieniu w formie decyzji administracyjnej. Jak wynika z art. 52 § 1 i 2 Ppsa, warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest wyczerpanie przez wnoszącego skargę środków zaskarżenia, jeżeli służyły one w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej podlegających załatwieniu w formie decyzji konieczne jest uprzednie wniesienie przez stronę zażalenia do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, stosownie do art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) dalej zwana "Kpa". W myśl art. 28 Kpa, stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Od strony odróżnić należy jednak organ administracji publicznej właściwy do załatwienia sprawy, który statusu strony nie posiada i w toku danego postępowania administracyjnego uzyskać go nie może (art. 5 § 2 pkt 3, art. 29 Kpa). Niedopuszczalne jest bowiem skumulowanie roli organu załatwiającego sprawę i strony postępowania.