Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Fundacji "..." z siedzibą w P. na bezczynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. w przedmiocie wprowadzenia do środowiska przyrodniczego gatunków obcych; postanawia odrzucić skargę. /-/ B. Drzazga
W dniu 7 marca 2016 r. Fundacja "..." z siedzibą w P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. (dalej: RDOŚ) w sprawie naruszenia zakazu określonego w art. 120 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1651 ze zm., dalej: u.o.p.),polegającego na wprowadzeniu obcych gatunków w rozumieniu tej ustawy na pododdziale ... Nadleśnictwa C.. Skarżąca Fundacja wniosła o wyznaczenie organowi terminu załatwienia sprawy oraz zasądzenie zwrotu kosztów wpisu sądowego.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż postępowanie w sprawie naruszenia zakazu określonego w art. 120 u.o.p. przez Nadleśnictwo C. w pododdziale ... polegającego na użyciu do nasadzeń w ramach odnowienia lasu obcych dla tego regionu gatunków: świerka oraz buka, RDOŚ prowadził jednocześnie z postępowaniem prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1789), zakończonym ostateczną decyzją z dnia ... 2015 r. znak .... W części dotyczącej naruszenia zakazów określonych w art. 120 u.o.p. decyzja nie zawierała rozstrzygnięcia. W dniu 20 października 2015 r. Fundacja skierowała do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska zażalenie w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.). Organ odnosząc się do zażalenia w decyzji z dnia ... 2016 r. znak: ..., stwierdził, że: "W niniejszej decyzji pominięte zostaną podnoszone w odwołaniu kwestie dotyczące zażaleń na bezczynność z art. 37 k.p.a., zgłaszane w odniesieniu do sprawy naruszania zakazów rozpatrywanej w trybie art. 120 u.o.p. oraz postępowania w trybie art. 37 u.o.p., jako że kwestie te pozostają poza zakresem niniejszego postępowania administracyjnego prowadzonego w trybie ustawy szkodowej." Skarżąca Fundacja wskazała, że organ wyższego stopnia nie wyznaczył RDOŚ dodatkowego terminu załatwienia sprawy, spełniony został natomiast wymóg wniesienia zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. przed skierowaniem skargi do sądu na bezczynność organu. Fundacja przytoczyła treść art. 120 u.o.p., by stwierdzić, że w niniejszej sprawie nie było uzasadnione racjonalną gospodarką leśną wprowadzanie obcych gatunków do środowiska, albowiem nie przewidywał ich wprowadzenia Plan Urządzenia Lasu, ani opis taksacyjny, czy też inny dokument, czy instrukcja. Choć zaś przepis art. 120 u.o.p. nie zawiera dyspozycji wydania decyzji administracyjnej w przypadku złamania zakazu wprowadzenia do środowiska gatunków obcych, jednak RDOŚ jako organ ochrony środowiska jest organem właściwym w sprawach wprowadzania do środowiska i przemieszczania w nim gatunków obcych i jego obowiązkiem jest załatwienie niniejszej sprawy w sposób zgodny z prawem krajowym i międzynarodowymi konwencjami. Ignorowanie zaś przez RDOŚ łamania zakazu określonego w art. 120 u.o.p. jest bezczynnością organu pomimo, że ustawa nie przewiduje wydania decyzji w tej sprawie. Fundacja wskazała, że przepis art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wskazują sąd administracyjny jako właściwy w sprawie orzekania o bezczynności RDOŚ w sprawie naruszenia zakazu określonego w art. 120 u.o.p. Podniesiono przy tym, ze wprowadzenie do środowiska przyrodniczego gatunków obcych jest wykroczeniem, a w przypadku działania znacznych rozmiarów może zostać uznane za przestępstwo przeciw środowisku. Zdecydowanie niewystarczającym zaś sposobem załatwienia sprawy przez RDOŚ byłoby jej przekazanie Policji, czy prokuraturze.