Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Jakub Zieliński Protokolant st.sekr.sąd. Mariola Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 sierpnia 2010r. sprawy ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na bezczynność Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w P. w przedmiocie określenia odsetek ustawowych od należności z tytułu wyłączenia gruntów leśnych z produkcji; postanawia odrzucić skargę /-/ J.Zieliński /-/ B.Drzazga /-/ E.Brychcy
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej GDDKiA), po uprzednim wniesieniu zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Poznaniu (dalej: DRDLP) polegającą na niewydaniu decyzji administracyjnej nakładającej na Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Poznaniu obowiązek zapłaty odsetek ustawowych od zapłaconych z opóźnieniem należności z tytułu wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej w kwocie [...] zł, ustalonych w nocie księgowej nr [...]. Skarżący wniósł o zobowiązanie DRDLP do wydani opisanej wyżej decyzji oraz o zasądzenie zwrotu od strony przeciwnej kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi GDDKiA wskazał, że decyzjami z dnia [...] 1999 r. nr [...], z [...] 1999 r. nr [...], z [...] 2000 r. nr [...], z [...] 2000 r. nr [...], z [...] 2000 r. nr [...] oraz z [...] 2000 r. nr [...] DRDLP naliczył na rzecz byłej Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad Oddział w Poznaniu (aktualnie GDDKiA) m.in. roczne opłaty z tytułu wyłączenia gruntów leśnych z produkcji leśnej w związku z budową autostrady A2. Wartość opłat rocznych wynikających z w/w decyzji wyniosła za rok 2000 [...] zł. Kwota ta została zapłacona dwukrotnie, zarówno przez GDDKiA w Warszawie (30.04.2002 r.), jak i przez Oddział GDDKiA w Poznaniu (18.06.2002 r.). Od 1 marca 2002 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 1 marca 2002 r. o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 25, poz. 253) następcą prawnym zlikwidowanej Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad została GDDKiA. Jeszcze przed dokonaniem wspomnianej podwójnej zapłaty DRDLP w dniu [...] 2002 r. wystawiła notę księgową nr [...], w której naliczyła odsetki ustawowe od zapłaconych z opóźnieniem innych należności z tytułu wyłączenia gruntów rolnych leśnych z produkcji leśnej, ustalonej również m.in. w/w decyzjami w kwocie [...] zł. Oddział GDDKiA odmówił zapłaty odsetek, wskazując na brak podstaw prawnych do ich naliczania. W odpowiedzi DRDLP poinformował, że wpłaconą po raz drugi w dniu 18 czerwca 2002 r. kwotę [...] zł zaliczył na poczet odsetek i zażądał zapłaty pozostałej należności. Oddział GDDKiA zażądał zwrotu wpłaconej dwukrotnie kwoty i ponownie wskazał, że nie ma podstaw prawnych do naliczania odsetek ustawowych, a gdyby nawet istniała, to ich wyliczenie powinno nastąpić nie w formie noty księgowej, lecz w formie decyzji administracyjnej.
W związku z powyższym w dniu [...] 2008 r. GDDKiA wniósł w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia - Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych zażalenie na zaniechanie przez DRDLP wydania decyzji w kwestii obciążenia GDDKiA obowiązkiem zapłaty odsetek ustawowych. Postanowieniem z dnia [...] 2009 r. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych stwierdził, iż nie znalazł podstaw do uznania zażalenia GDDKiA. Jego zdaniem zastosowana forma wezwania do zapłaty jest właściwa, bowiem prawa i obowiązki zostały ukształtowane w decyzjach o wyłączeniu gruntów leśnych z produkcji i o ustaleniu opłat. Ponadto powołując się na przepisy kodeksu cywilnego wskazał, że wezwanie do zapłaty nie wymaga żadnej szczególnej formy, wystarczy zaś, ze wierzyciel wyrazi w sposób dostateczny przez swoją wolę, aby dłużnik spełnił świadczenie.