Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi M. C. i M. C. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie nabycia nieruchomości w trybie bezprzetargowym postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: stu) zł. /-/ Jakub Zieliński
W skardze z dnia 14 czerwca 2017 r. Maria i M. C. (dalej: skarżący; strona skarżąca; zainteresowani), działając za pośrednictwem pełnomocnika procesowego (radcy prawnego), zarzucili Prezydentowi Miasta (dalej również: Prezydent; organ) bezczynność i przewlekłość postępowania w przedmiocie utworzenia tzw. maski budowlanej oraz wydania w tej kwestii stosownego zarządzenia umożliwiającego sprzedaż w drodze bezprzetargowej na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016 r., poz. 2147, z późn. zm. - dalej: u.g.n.) działki nr [...] (po podziale [...]), obręb [...], ark. [...], w [...].
W odpowiedzi (piśmie z dnia 11 lipca 2017 r.) na skargę Prezent Miasta [...] wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Organ argumentował, że sprzedaż nieruchomości gminnej ma charakter cywilnoprawny, zatem nie odnoszą się o niej przepisy prawa administracyjnego, zaś przepis art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. nie daje im takiego uprawnienia ani tym bardziej roszczenia o nabycie nieruchomości gminnej.
W piśmie procesowym z dnia 18 sierpnia 2017 r. ("replice"), stanowiącym ustosunkowanie się do odpowiedzi organu na skargę, pełnomocnik skarżących poszerzył argumentację skargi, wskazując na fakt wszczęcia na wniosek skarżących w 2000 r. postępowania w sprawie nabycia nieruchomości - tzw. maski budowlanej, a w postępowaniu tym organ co jakiś czas podejmował pewne czynności, jednakże nie zakończył postępowania, co też skutkowało wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej: Kolegium) postanowienia z dnia 3 kwietnia 2017 r., w którym w wyniku uwzględnienia zażalenia skarżących wniesionego w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) Kolegium wyznaczyło Prezydentowi Miasta termin do załatwienia sprawy - do 15 maja 2017 r., rozstrzygając tym samym, że sprawa przedmiotem rozpoznania ma charakter administracyjnoprawny.
Zdaniem skarżących przyjęcie, że w niniejszej sprawie wniesienie skargi jest niedopuszczalne powoduje w istocie kuriozalną sytuacje prawną polegającą na tym, że wobec zaniechań Prezydenta Miasta nie istnieją żadne środki kontroli prawnej. Idąc dalej, strona argumentowała, że jakkolwiek sama sprzedaż nieruchomości jest wynikiem zawarcia cywilnoprawnej umowy sprzedaży, to wydanie zarządzenia z wykazem nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży w trybie bezprzetargowym na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. niewątpliwe należy do aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, tj. wskazanych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 [aktualnie: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369], z późn. zm. - dalej: p.p.s.a.), które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a zatem zaskarżeniu podlega również bezczynność organu w tym zakresie, co wynika z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.