Dnia 26 maja 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na bezczynność gminy w przedmiocie nie rozstrzygnięcia wniosku dotyczącego nie wydania uchwały w sprawie zakwalifikowania drogi wewnętrznej do drogi gminnej postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 roku E.S. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. sposób rozstrzygnięcia sprawy wszczętej złożonym przez nią wnioskiem dotyczącego wydania decyzji w drodze uchwały Rady Gminy aby drogi nr [...] oraz [...] w miejscowości [...] zaliczono do kategorii dróg gminnych.
Uzasadniając swoje stanowisko skarżąca wskazała, iż była właścicielką gruntów rolnych położonych w miejscowości [...], oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...]. Na jej wniosek dokonano podziału tych nieruchomości w ten sposób, że działkę nr [...] podzielono na 22 działki a nr [...] na 23. Wskutek tego podziału z działek [...] ustanowiono drogę przejazdu do wydzielonych pozostałych działek, jako służebność drogową dla kożdoczesnego właściciela pozostałych wydzielonych działek. E.S. wskazała przy tym, iż wyżej wymienione drogi spełniają parametry techniczne i są otwarte do użytku publicznego i transportu prywatnego. Jednocześnie drogi te łącza różne drogi publiczne. Skarżąca działki, na których znajdują się powyższe drogi chciała przekazać na rzecz Gminy w zamian za nałożoną na nią opłatę adiacencką.
Z uwagi na powyższe E.S. wystąpiła do Wójta Gminy (pismo z dnia [...] listopada 2008 roku) oraz Przewodniczącego Rady Gminy (pismo z dnia [...] grudnia 2008 roku) z wnioskiem o zaliczenie w/w dróg do kategorii dróg gminnych.
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 roku, nr [...] Przewodniczący Rady Gminy poinformował stronę skarżącą, że nie należy do kompetencji rady ocenianie czy przedmiotowe działki spełniają wymogi aby zakwalifikowane zostały jako droga publiczna gdyż w świetle obowiązujących przepisów aby droga była uznana za drogę publiczną musi spełniać warunki określone przepisami prawa w tym Prawa budowlanego.
Pismem z dnia [...] stycznia 2009 roku, nr [...] Wójt Gminy wskazał, że drogi na działkach nr [...] w czasie podziału nieruchomości zostały wydzielone z przeznaczeniem pod drogi wewnętrzne przy czym zgodnie z art. 98 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004r., Nr 261 póz. 2603 z późn. zm.) tylko działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne gminne, z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela przechodzą z mocy prawa na własność gminy i tylko za takie działki gruntu przysługuje właścicielowi odszkodowanie uzgodnione między właścicielem a właściwym organem. W świetle powyższego zdaniem Wójta skoro przedmiotowa droga wewnętrzna nie jest i nie będzie zaliczona do żadnej z kategorii dróg publicznych, dlatego nie istnieje możliwość zastosowania przepisu art. 98 ust. 3 w/w ustawy.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o jej oddalenie, nadto podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko a ponadto wskazał, iż zaproponowany przez stronę skarżącą podział został zatwierdzony decyzjami nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 roku i nr [...] z dnia [...] września 2008 roku. W decyzjach tych zawarto, w pkt 2, zapis, iż przedmiotowe działki są dostępem do drogi publicznej i aby wymóg dostępu był spełniony konieczne będzie ustanowienia służebności drogowej przez ich właściciela polegającej na swobodnym przejściu i przejazdu dla każdoczesnego właściciela działek przylegających. Spełnienie warunku dostępu do drogi publicznej wypełnia także sprzedaż wydzielonych działek wraz ze sprzedażą udziału w prawie do działki gruntu stanowiącego drogę wewnętrzną. Wójt Gminy wskazał także, iż strona skarżąca w trybie wskazanych w pouczeniu do w/w decyzji, nie zaskarżyła w nich zawartych postanowień. Zdaniem Wójta Gminy nie polega na prawdzie twierdzenie skarżącej, że przedmiotowe działki łączą gminne drogi publiczne. W terenie tym łączą się drogi, będące wewnętrznymi drogami, których właścicielem gruntów prócz właścicieli prywatnych także jest Gmina. Drogi, własność strony przeciwnej położone w ciągu pól nie zostały zaliczone do kategorii gminnych dróg publicznych. Status drogi wewnętrznej mają łącząca się z działką skarżącej nr [...], drogi [...], a także z działką [...], działka gminna nr [...]. Organ Gminy wskazał nadto, iż w wyżej omawianych decyzjach Wójta Gminy, adresowanych do skarżącej, określony został status wydzielonych działek jako dróg wewnętrznych łączących powstałe w wyniku podziału działki z drogą gminną. Pod warunkiem wydzielenia tych działek został dokonany podział nieruchomości rolnej stanowiącej własność skarżącej. Obecnie uwzględnienie żądania skarżącej prowadziłoby do zmiany prawomocnych decyzji, które były podstawą wpisów do ewidencji gruntów i ksiąg wieczystych. A w takiej sytuacji każda zmiana w zakresie władania nieruchomością należy do zakresu prawa cywilnego i zdaniem strony przeciwnej nie podlega rozstrzygnięciu w niniejszym postępowaniu.