Zdaniem Sądu, termin do wniesienia skargi na bezczynność organu administracji w sprawie udzielenia informacji publicznej, otwiera się z momentem upływu 14 dni od dnia złożenia wniosku o informację. Innymi słowy: skargę na bezczynność organu polegającą na nieudzielaniu informacji publicznej można wnieść nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia złożenia wniosku (art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 18 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi Stowarzyszenia F.Z. w B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej dokumentów p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. przyznać radcy prawnemu M.M. od Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku) kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) tytułem wynagrodzenia za zastępstwo prawne skarżącego wykonane na zasadzie prawa pomocy.-
Wnioskiem z dnia 28 stycznia 2008 r. Stowarzyszenie F.Z. w B. zwróciło się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej o udzielenie takiej informacji poprzez zapewnienie w dniu 28.01.2008 r., wglądu do raportu oddziaływania na środowisko masztu telefonii komórkowej E. w W., objętego decyzją Burmistrza W. z dnia [...].12.2005 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia - stacji bazowej telefonii cyfrowej E. przy ul. S. w W.
Bezspornym jest, że w dniu 28.01.2008 r., wgląd do raportu nie został Stowarzyszeniu zapewniony, z przyczyn - jak ujął organ w odpowiedzi na skargę - techniczno-prawnych. Natomiast postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. Nr [...] wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia - stacji bazowej telefonii cyfrowej E. nr [...], na działce o numerze ewidencyjnym [...] przy ul. S. w W. z dnia [...].12.2005 r., znak [...], wydanej przez Burmistrza W. W punkcie drugim postanowienia SKO wyznaczyło stronom 7 - dniowy termin do zapoznania się z aktami sprawy (podając adres siedziby SKO), zaś w punkcie trzecim dopuściło Stowarzyszenie F.Z. w B. do udziału w postępowaniu na prawach strony. Niniejsze postanowienie doręczono Stowarzyszeniu w dniu 22 lutego 2008 r.
W dniu 8 lutego 2008 r. (data nadania) Stowarzyszenie F.Z. złożyło do tutejszego sądu administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. W toku postępowania przed sądem administracyjnym przyznany z urzędu pełnomocnik podtrzymał zarzuty skargi, uzasadniając dodatkowo, iż organ winien odnieść się do wniosku w wymaganym przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej terminie. Uzasadnienie SKO w B. w kwestii nieudzielania informacji publicznej z uwagi na urlop odpowiedzialnego pracownika nie zasługuje na uwzględnienie. Niezasadnie też organ widział konieczność sprawdzania czy żądana informacja stanowi informację publiczną w rozumieniu ww. ustawy, bowiem świadczy o tym wprost art. 19 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 27.04.2001 r. - Prawo ochrony środowiska. Ponadto pełnomocnik stwierdził, iż w sprawie nie ma potrzeby wyczerpania trybu zaskarżenia określonego w art. 52 § 2 i 3 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż skarżący nie wyczerpał trybu zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, na potwierdzenie czego powołał się na postanowienie NSA z dnia 06.07.2006 r., I OSK 480/06. Odnosząc się merytorycznie do zarzutów skargi organ podniósł, iż wnioskodawcy od chwili dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony, przysługiwało prawo przeglądania akt sprawy, dlatego też SKO uznało, że Stowarzyszenie z tego prawa skorzysta. Ponadto organ wskazał, że z mocy art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Tymczasem należało ocenić, czy mamy do czynienia z informacją publiczną, a także czy nie mają w sprawie zastosowanie inne przepisy szczególne dotyczące udostępniania informacji.