Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg /sprawozdawca/, Sędzia del. WSA Grażyna Staniszewska, Asesor WSA Ewa Kamieniecka, Protokolant Krzysztof Caliński, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi J. H. na decyzję Starosty P. z dnia [...] r. Nr - w przedmiocie zarejestrowania pojazdu i wydania karty pojazdu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę
Postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...]r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. stwierdziło niedopuszczalność odwołania A. i J. H. od opłaty pobranej od skarżących w kwocie [...] zł przez Starostę Powiatowego za wydanie karty pojazdu.
Organ odwoławczy stwierdził, iż przepis art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego /Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm./ stanowi, że organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.
Niedopuszczalność odwołania obejmuje m. in. przypadki braku przedmiotu zaskarżenia. Odwołanie przysługuje od decyzji. Zatem jest ono niedopuszczalne, jeżeli decyzja nie weszła do obrotu prawnego albo gdy czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną, a stanowi czynność techniczną.
Problematykę wydawania kart pojazdu i związanych z tym opłat regulują przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym /Dz. U. nr 98, poz. 602 ze zm./ oraz wydanych na podstawie delegacji ustawowej aktów wykonawczych.
Zgodnie z art. 77 ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym kartę pojazdu dla pojazdu samochodowego innego niż określony w ust. 1, wydaje, za opłatą właściwy w sprawach rejestracji starosta przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Z kolei w myśl § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 marca 2002r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu /Dz. U. nr 18, poz. 177/ za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej organ rejestrujący, z zastrzeżeniem ust. 2, pobiera opłatę w wysokości 500 zł. Natomiast ust. 2 § 1 rozporządzenia stanowi, że za wydanie karty pojazdu dla pojazdu niedopuszczonego do ruchu lub dopuszczonego do ruchu czasowo albo warunkowo w państwie pochodzenia organ rejestrujący pobiera opłatę w wysokości 1000 zł.
Z zacytowanych przepisów wynika, więc obowiązek uzyskania - przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - karty pojazdu oraz poniesienia związanej z tym faktem opłaty. Posłużenie się przez prawodawcę zwrotami takimi jak "wydaje" kartę pojazdu, czy "pobiera" opłatę prowadzi do wniosku, że obowiązki te wynikają wprost z przepisów prawa. Nie ma więc podstawy prawnej do rozstrzygania o nich w drodze decyzji administracyjnej, zaś ich realizacja następuje w trybie pozaprocesowym, w drodze czynności materialno-technicznej typu wykonawczego.