Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi Z. W. D. reprezentowanego przez D. S. D. i K. we W. na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 28 lutego 2022 r. Nr XXXIX/359/22 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego po wschodniej stronie ulicy Batalionów Chłopskich, pomiędzy granicą Dzierżoniowa z Bielawą i budowaną obwodnicą Dzierżoniowa postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od złożonej skargi.
Zarząd Województwa Dolnośląskiego, reprezentowany przez D. S. D. i K. we W. (dalej: strona skarżąca, DSDiK), wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z 28.02.2022 r. Nr XXXIX/359/22 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego po wschodniej stronie ulicy Batalionów Chłopskich, pomiędzy granicą Dzierżoniowa z Bielawą i budowaną obwodnicą Dzierżoniowa.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca wyjaśniła, że zaskarżona uchwała doprowadziła do zmiany przeznaczenia dwóch działek (nr [...] i nr [...]) - z terenów rolnych na tereny przeznaczone pod obiekty handlowe i usługowe. Autor skargi wyjaśnił, że przez wskazane działki przebiega napowietrzna linia energetyczna. W związku z budową obwodnicy Dzierżoniowa konieczne stało się usunięcie kolizji ze wspomnianą linią i zmiana jej przebiegu. Na moc porozumienia zawartego z P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: [...]) z [...] DSDiK zobowiązała się m.in. do pokrycia kosztów wynagrodzenia jakie przysługiwać będzie właścicielom tych działek w związku z ustanowieniem służebności przesyłu na rzecz P. S.A. Skarżąca strona wskazała, że z uwagi na zmianę przeznaczenia powołanych działek nastąpił wzrost wartość opłaty jednorazowej dla właścicieli działek za ustanowienie służebności przesyłu w stosunku do kwoty, którą należałoby wypłacić gdyby w planie miejscowym zachowano dotychczasowe przeznaczenie terenu. Zgodnie z przedłożonymi operatami wartość opłaty jednorazowej dla właściciela działki nr [...] wynosiła 20 577,90 zł natomiast po wejściu w życie skarżonego planu miejscowego kwota ta wzrosła do 1 023 187,80 zł. W przypadku działki nr [...] kwoty te wynosiły odpowiednio 164 709,30 zł i 844 862,40 zł.
Zdaniem strony skarżącej, podejmując zaskarżoną uchwałę Rada Miejska Dzierżoniowa dopuściła się istotnego naruszenia trybu sporządzania uchwały poprzez podjęcie na tej samej sesji najpierw uchwały zmieniającej studium, umożliwiającej uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a następnie podjęcie uchwały w sprawie tego planu. Wadliwe podjęcie uchwały doprowadziło tym samym do naruszenia interesu prawnego strony skarżącej przejawiającego się w konieczności wypłacenia właścicielom działek nr [...] i [...] wyższej kwoty jednorazowego wynagrodzenia z tytułu służebności przesyłu.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie w całości, ewentualnie o oddalenie skargi w całości. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ wskazał, że strona skarżąca nie wykazała naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia w zaskarżeniu uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, gdyż nie sposób dopatrzeć się, aby interes prawny lub uprawnienie D. S. D. i K. zostały naruszone kwestionowaną uchwałą.
Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.