Naczelny Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk Protokolant: Katarzyna Dziok po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Liceum Ogólnokształcącego we W. na decyzję Inspektora Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej we W. z dnia 30 marca 2001 r. Nr [...] w przedmiocie przestrzegania ustawy o finansach publicznych i ustawy o zamówieniach publicznych postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 12.01.2001 r. upoważniony Inspektor Kontroli Skarbowej w Urzędzie Kontroli Skarbowej we W. wszczął w Liceum Ogólnokształcącym we W. postępowanie kontrolne w zakresie: 1/celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami budżetu państwa, przeznaczonymi na realizację zdań własnych w 2000 r. 2/przestrzegania ustawy z 10.05.1994 r. o zamówieniach publicznych oraz 3/wywiązywania się z obowiązku płacenia składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne, FP w 2000r. Kontrola została zakończona wynikiem kontroli z dnia 30.03.2001 r. wydanym na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2, art. 27 ust. l oraz art. 28 ustawy z dnia 28.09.1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 1999 r. nr 54, poz. 572 ze zm.).
Jak wynika z ustaleń zawartych w wyniku kontroli Inspektor Kontroli Skarbowej zakwestionował prawidłowość zamówień z wolnej ręki: robót budowlanych (trzy zamówienia robót wg kontrolującego tematycznie powiązanych), wykonania instalacji okablowania logicznego i elektrycznego na terenie szkoły (w oparciu o dwie oddzielenie umowy zawarte w tej samej dacie z tym samym wykonawcą), zakupów nośników informatycznych do komputerów oraz sprzętu komputerowego i jego modernizacji od różnych sprzedawców. Stwierdzono nadto zawarcie na czas nieokreślony - i w trybie zapytania o cenę - umów o usługi: telekomunikacyjne, wywozu nieczystości, dostawy wody, odprowadzania ścieków, dostawy energii elektrycznej, dozoru mienia budynków i posesji, badań lekarskich. Poza tym, w ocenie kontrolującego, bez określenia trybu szkoła dokonała zakupu artykułów technicznych, elektrycznych, budowlanych, papierniczych, środków czystości, narzędzi, prasy i wydawnictw, usług pocztowych, transportowych, prac porządkowych, prac księgowych, introligatorskich i ślusarskich. Zdaniem Inspektora Kontroli Skarbowej poczynione ustalenia:
- świadczą o naruszeniu przepisów ustawy o zamówieniach publicznych
(wskazano w szczególności na przepisy artykułów 12a, 13, 14 ust.2, 16, 17 ust. l, 25 ust. l, 26 ust. l, 35 ust.2 i 2a, 67, 71 ust. l pkt 7, 73),
- wskazują na wystąpienie przesłanek z art. 3 ust. 2 ustawy o zamówieniach publicznych, zgodnie z którym w celu uniknięcia stosowania ustawy lub uniknięcia procedur udzielania zamówień publicznych określonych ustawą zamawiający nie może dzielić zamówienia na części oraz zaniżać wartości zamówienia,
- stanowią naruszenie dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 138 ust. l pkt. 12 ustawy o finansach publicznych.
Co do wywiązywania się przez szkołę - jako płatnika - z odprowadzania składek na ZUS w wyniku kontroli nieprawidłowości nie stwierdzono.
We wnioskach i wskazaniach dotyczących usunięcia nieprawidłowości Inspektor Kontroli Skarbowej wskazał, że: l/w toku wykonywania budżetu należy przestrzegać zasad gospodarowania przyznanymi środkami budżetowymi, stosownie do ustawy z dnia 26.11.1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 155, poz. l014 ze zm.), 2/przy udzielaniu zamówień należy postępować zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10.06.1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 1999 r. Nr 119, poz. 773 ze zm.), a w szczególności przestrzegać zasad, formy lub trybu postępowania - ustalonych w ustawie oraz w przepisach wykonawczych.