Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji dotyczącej odwołania od wykonywania zadań poza granicami państwa postanawia: odrzucić skargę.
U Z A S D A N I E N I E
Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie odwołania [...] W. K. od wykonywania zadań w Polskim Kontyngencie Wojskowym [...] i skierowania do macierzystej jednostki wojskowej na stanowisko służbowe ostatnio zajmowane w kraju.
Następnie, w dniu 20 czerwca 2008 r. (data stempla pocztowego na kopercie) W. K. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej powyższą decyzją z dnia [...] maja 2008 r., podnosząc, że nie brał udziału w postępowaniu bez swojej winy.
Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], utrzymaną w mocy decyzją tego organu z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...], po stwierdzeniu braku podstaw - odmówił uchylenia decyzji o odwołaniu W. K. od wykonywania zadań poza granicami państwa.
Powyższa decyzja z dnia [...] grudnia 2008 r. stała się przedmiotem skargi W. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W jej uzasadnieniu skarżący zarzucił organowi, że nie zapewnił stronie udziału w sprawie i niesłusznie uznał, iż sprawa podlega wyłączeniu z kognicji sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz 892 z późn. zm.).
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na brak właściwości sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga W. K. jest niedopuszczalna.
W pierwszej kolejności Sąd obowiązany jest stwierdzić, czy zaskarżony akt podlega jego kontroli. Należy więc zbadać, czy mieści się on w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), uwzględniając jednocześnie regulacje szczególne, na mocy których kognicja sądów administracyjnych została w ogóle wyłączona.
Badając dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego należy również brać pod uwagę art. 5 cytowanej ustawy, gdzie wymienione są sprawy, w których sądy administracyjne nie są właściwe, w tym m.in. w sprawy wynikające z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi (pkt 2 tego artykułu).
W niniejszej sprawie skarga W. K. dotyczy odmowy uchylenia decyzji o odwołaniu od wykonywania zadań poza granicami państwa.
Sąd podziela pogląd wyrażony w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2008 r., sygn. akt II SAB/Wa 88/07 oraz w postanowieniu z dnia 8 czerwca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 734/09 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl), zgodnie z którym, sprawy dotyczące odwołania żołnierzy zawodowych do kraju z pełnienia służby poza granicami państwa, posiadają przymiot spraw wynikających z podległości służbowej między przełożonym i podwładnym, co powoduje, że są one wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych.
Jednocześnie należy stwierdzić, że wyłączenie kognicji sądu administracyjnego nie może być ograniczone jedynie do decyzji wydawanych w postępowaniu zwykłym, z uwagi na to, że uregulowane w kodeksie postępowania administracyjnego nadzwyczajne tryby wzruszenia decyzji administracyjnej, w tym wznowienie postępowania, mają na celu - w przypadku zaistnienia określonych przesłanek - wyeliminowanie z obrotu prawnego takiej decyzji. Przyjęcie innego stanowiska prowadziłoby do sytuacji, w której przepis art. 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi byłby pomijany, a sąd administracyjny zmuszony do kontroli decyzji, w zakresie których ustawodawca wyraźnie wyłączył jego kognicję (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 sierpnia 2005 r., sygn. akt. I OSK 781/05 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
Należy stwierdzić, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga W. K. dotyczy odmowy uchylenia decyzji w sprawie wynikającej z podległości służbowej między przełożonymi i podwładnymi, a jak już wskazano zagadnienie to zostało wyłączone spod kognicji sądów administracyjnych, na podstawie art. 5 pkt. 2 cytowanej wyżej ustawy, oznacza to, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.