Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. G. z dnia 29 stycznia 2011 r. o przywrócenie terminu do złożenia skargi na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego p o s t a n a w i a - odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi -
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia M. G. dodatku służbowego. Decyzja ta została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 29 grudnia 2010 r.
Pismem z dnia 28 stycznia 2011 r. nadanym w dniu 31 stycznia 2011 r. skarżący złożył za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skargę na decyzję tego organu z dnia [...] grudnia 2010 r. Do skargi został dołączony wniosek z dnia 29 stycznia 2011 r., nadany w dniu 31 stycznia 2011 r. o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik skarżącego podniósł, że w dniu 14 stycznia 2011 r. uzgodnił z M. G. zakres zaskarżenia i okoliczności, które zostaną podniesione w treści skargi. Następnie wskazał, że w okresie od 15 do 27 stycznia 2011 r. przebywał poza granicami kraju, a w dniu 28 stycznia 2011 r. sporządził ostateczną wersję skargi, którą zamierzał nadać w placówce Poczty Polskiej w [...]. Jednak placówka ta, gdy do niej dotarł, była już zamknięta, bowiem utknął w korku przed przejazdem kolejowym i mimo usilnych starań nie udało mu się wysłać skargi w dniu 28 stycznia 2011 r.
Zgodnie z art. 86 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwaną dalej "ppsa") jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu.
Stosownie do treści przepisu art. 87 § 1, § 2, § 3 i § 4 ppsa, pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Ponadto równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie.
Z brzmienia cytowanych przepisów wynika, iż instytucja przywrócenia terminu ma charakter wyjątkowy i może mieć zastosowanie jedynie wtedy, gdy wszystkie określone w nich przesłanki zostaną spełnione łącznie, tj. wniesienie wniosku o przywrócenie terminu, dochowanie terminu do jego wniesienia, uprawdopodobnienie braku winy strony oraz dokonanie czynności, której uchybiono.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić kwestię terminowości wniesienia skargi, od niej bowiem zależy rozpoznanie wniosku o przywrócenie terminu, jako że jest on dopuszczalny jedynie wówczas, gdy skarga uchybia 30-dniowemu terminowi do jej wniesienia.