Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na ustną decyzję urzędnika Powiatowego Urzędu Pracy w [...] z dnia [...] września 2007 r. postanawia odrzucić skargę.
W dniu 17 stycznia 2014 r. A. S. sformułował skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz wniósł o "unieważnienie ustnej decyzji wydanej w dniu [...] września 2007 r. przez urzędnika Urzędu Pracy w [...], która uniemożliwiła mu zarejestrowanie się w urzędzie jako osoba bezrobotna". Wniósł ponadto o wypłacenie przez Urząd Pracy w [...] zasiłku dla bezrobotnych za okres od dnia [...] września 2007 r. do dnia [...] września 2007 r.
Starosta [...], reprezentowany przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...], w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Organ podniósł, że w aktach administracyjnych nie ma żadnego śladu wydania ustnej decyzji z dnia [...] września 2007 r., gdyż takiej decyzji nie było. Organ podniósł także, że w dniu [...] września 2007 r. Starosta [...] wydał decyzję nr [...], znak: [...], orzekającą o uznaniu A. S. z dniem [...] września 2007 r. za osobę bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku na okres 12 miesięcy od dnia [...] września 2007 r. w wysokości 646.00 zł. miesięcznie.
Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia z dnia 16 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 326/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał A. S. do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie, czy skarga dotyczy:
-ustnej decyzji z dnia [...] września 2007 r. czy też,
-decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2007 r. nr [...] znak: [...] orzekającej o uznaniu A. S. za osobę bezrobotną i przyznaniu prawa do zasiłku na okres 12 miesięcy od dnia [...] września 2007 r. w wysokości 646,00 zł. miesięcznie.
Skarżący w piśmie sformułowanym w dniu 4 maja 2014 r., w odpowiedzi na powyższe wezwanie, określił, że skarga dotyczy ustnej odmowy zarejestrowania go jako osoby bezrobotnej podjętej w dniu [...] września 2007 r. przez urzędnika Urzędu Pracy w [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga wniesiona do sądu administracyjnego podlega rozpoznaniu tylko wówczas, gdy jest dopuszczalna. Nie ulega wątpliwości, że warunkiem dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności jest fakt jego istnienia w chwili wniesienia skargi. Nie można skarżyć do Sądu aktu nieistniejącego, a zatem niefunkcjonującego w obrocie prawnym, albowiem brak jest wówczas przedmiotu zaskarżenia, który mógłby podlegać ewentualnej weryfikacji sądu administracyjnego.
W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na ustną decyzję z dnia [...] września 2007 r., wydaną przez urzędnika Powiatowego Urzędu Pracy w [...]. Jednak z odpowiedzi na skargę, udzielonej przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w [...], jak i z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja ustna nie została wydana.
Na gruncie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: z 2013 r., poz. 267 ze zm.), pomimo prymatu zasady pisemności, dopuszczalne jest zgodnie z art. 14 § 2 kpa wydanie przez organ decyzji ustnej, gdy przemawia za tym interes strony, a przepis prawa nie stoi temu na przeszkodzie, przy czym treść oraz istotne motywy takiego załatwienia powinny być utrwalone w aktach w formie protokołu lub podpisanej przez stronę adnotacji. Powyższy wymóg potwierdza dodatkowo art. 67 § 2 pkt 5 kpa, wskazujący, kiedy obligatoryjnie sporządzany jest protokół z czynności organu.