Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Oddziału P. w C. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu określającego nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez powiat c. wysokość stawek dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw postanawia - odrzucić skargę -
Oddział P. w C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu określającego nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez powiat c. wysokość stawek dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw. W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż w dniu 4 listopada 2008 r. wezwał organ, na podstawie art. 52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), do usunięcia naruszenia prawa wymienioną uchwałą. Wezwany organ w dniu 15 grudnia 2008 r. odpowiedział negatywnie na powyższe wystąpienie Oddziału. Skarżący załączył do skargi oryginał pisma z dnia 15 grudnia 2008 r., doręczony mu w tym samym dniu, o czym świadczy adnotacja uczyniona odręcznie na piśmie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usuniecie naruszenia prawa. Stosownie do treści art. 54 § 1 skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Kwestia terminu do wniesienia skargi na uchwałę organu samorządowego została szczegółowo wyjaśniona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 dotyczącej ustawy o samorządzie gminnym. Należy zauważyć, iż unormowanie art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym jest tożsame z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stąd też rozważania dotyczące art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zachowują swoją aktualność na gruncie niniejszej sprawy. Wyjaśniono tam m.in., iż już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie Oddział P. w C. wezwał Radę Powiatu C. do usunięcia naruszenia prawa w dniu 19 listopada 2008 r. (tj. w dniu wpływu powyższego wezwania z dnia 4 listopada 2008 r. do organu). Z tym właśnie dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, który został przerwany i tym samym stał się bezskuteczny, w dniu 15 grudnia 2008 r. (tj. w dniu wpływu do Oddziału odpowiedzi Rady Powiatu na wezwanie). Z tym bowiem dniem, zgodnie z wytycznymi Naczelnego Sądu Administracyjnego, rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a ostatnim dniem tego terminu był dzień 14 stycznia 2009 r. Tymczasem skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 3 lutego 2009 r. Sąd przekazał powyższą skargę organowi w dniu 10 lutego 2009 r. Nieprawidłowe zaś skierowanie skargi do Sądu, skutkowało przyjęciem, iż faktyczną datą wniesienia skargi do Sądu jest data przekazania jej do organu, czyli dzień 10 lutego 2009 r. Z powyższego zestawienia jasno wynika, iż skarga Oddziału P. w C. została wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i podlega odrzuceniu.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.