Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. z siedzibą w K. na pismo Ministra Finansów z dnia [...] września 2005r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.
Wnioskiem z dnia 19 sierpnia 2005r. Z. z siedzibą w K. - [...] w S. wystąpił do Ministerstwa Infrastruktury o udostępnienie - w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej - następujących dokumentów:
1) kserokopii umowy zawartej z G. S.A. z dnia 31 sierpnia 2004 r. o budowę i eksploatację autostrady A-1,
2) kserokopii uchwały Rady Ministrów w sprawie udzielenia G. S.A. gwarancji Skarbu Państwa na spłatę kredytu z Europejskiego Banku Inwestycyjnego na budowę autostrady A-1,
3) kserokopii innych dokumentów urzędowych związanych z udzieleniem gwarancji G. S.A. na spłatę kredytu z Europejskiego Banku Inwestycyjnego na budowę autostrady A-1.
W dniu 24 sierpnia 2005r. Ministerstwo Infrastruktury przekazało powyższy wniosek według właściwości do Ministerstwa Finansów celem załatwienia w zakresie punktu 2 i 3 wniosku, jednocześnie informując, że wniosek Z. w części dotyczącej punktu 1 jest bezprzedmiotowy wobec wydania decyzji o odmowie udostępnienia w formie kserokopii umowy koncesyjnej ze Spółką G. S.A. na budowę i eksploatację autostrady płatnej A-l na odcinku Gdańsk -Toruń z dnia [...] maja 2005r. nr [...].
Pismem z dnia [...] września 2005r. nr [...] Departament Gwarancji i Poręczeń Ministerstwa Finansów poinformował Z. o możliwości udostępnienia kserokopii uchwały Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2005r. w sprawie udzielenia G. S.A. gwarancji wypłaty środków Krajowego Funduszu Drogowego w Banku Gospodarstwa Krajowego w zakresie wynikającym z umowy o budowę i eksploatację autostrady A-1, o którą Z. wnioskował, po wskazaniu przez niego formy prawnej oraz wykazaniu, że osoba, która podpisała wniosek, mogła działać w imieniu wnioskodawcy z tytułu pełnionej w nim funkcji lub z tytułu posiadanego pełnomocnictwa. W piśmie wyjaśniono także, że dokumentami związanymi z udzieleniem gwarancji G. S.A. są umowa koncesyjna z G. S.A. oraz umowa gwarancji. Jednakże umowa gwarancji nie spełnia wymogów określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej, tzn. nie jest informacją publiczną, w rozumieniu ww. ustawy, ponieważ na treść umowy gwarancji składają się informacje wytworzone przez obie strony umowy gwarancji, czyli również podmiotu prywatnego, jakim jest G. S.A. Treść umowy gwarancji zawiera informacje prywatne. Z tego powodu nie może zostać udostępniona.
Z. z siedzibą w K. powyższe pismo uczynił przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, uznając je za decyzję administracyjną. Wniósł o jej uchylenie. Wskazał, że umowa gwarancji Skarbu Państwa dla Spółki G. S.A. jest dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, więc można ją traktować jako informację publiczną. Według Z., termin "informacja prywatna" użyty w odmowie udostępnienia informacji, w prawodawstwie krajowym nie istnieje. Odmowa udostępnienia dokumentu mogłaby mieć miejsce ze względu na "tajemnicę przedsiębiorstwa", przez którą rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. W ocenie Z., nie ma podstaw, by sądzić, że umowa gwarancji Skarbu Państwa dla G. S.A. zawiera tajemnicę przedsiębiorstwa, w rozumieniu ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.