Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania świadczenia w drodze wyjątku postanawia: umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie.
Pismem z 22 września 2014 r. J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] września 2014 r. nr [...], utrzymujące w mocy własne postanowienie z [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania świadczenia w drodze wyjątku.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Pismem z 2 marca 2015 r. organ poinformował, że postanowieniem z [...] lutego 2015 r. podjął z urzędu postępowanie w niniejszej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Z mocy art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: P.p.s.a.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (inne przyczyny niż wskazane w art. 161 § 1 pkt 1 i 2). W orzecznictwie (postanowienie NSA z 20 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 2453/2010 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl) podkreśla się, że bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. występuje, gdy zaistnieją zdarzenia, które uniemożliwiają osiągnięcie jego celu, albo spowodują, że kontrola zaskarżonego aktu lub czynności stała się zbędna, przy czym owo zdarzenie skutkujące bezprzedmiotowością postępowania musi zaistnieć dopiero w toku postępowania albowiem jego zaistnienie przed datą wniesienia skargi winno skutkować jej odrzuceniem.
Postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o podjęciu z urzędu postępowania zostało wydane [...] lutego 2015 r., a więc po wniesieniu skargi, co nastąpiło 23 września 2014 r.
Celem postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego skargą na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego jest dokonanie kontroli przez sąd czy zatamowanie postępowania nie narusza przepisów i, gdyby sąd stwierdził naruszenie takich przepisów, wyeliminowanie z obrotu takiego postanowienia blokującego prowadzenie i zakończenie postępowania w sprawie przyznania skarżącemu świadczenia w drodze wyjątku. Wobec wydania przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowienia z [...] lutego 2015 r. o podjęciu z urzędu postępowania została wyeliminowana przeszkoda do kontynuowania i zakończenia tego postępowania. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że cel w postaci ponownego uruchomienia postępowania, po jego zawieszeniu, można uzyskać w dwojaki sposób: albo poprzez usunięcie z obrotu prawnego postanowienia o zawieszeniu postępowania, albo poprzez wydanie postanowienia o podjęciu postępowania. W sferze skutków prawnych podjęcie zawieszonego postępowania oznacza uchylenie skutków zawieszenia postępowania, uruchomiony bowiem zostaje wówczas bieg postępowania.
Tym samym, wskutek wydanego postanowienia z [...] lutego 2015 r., na mocy którego organ podjął zawieszone postępowanie, ustał byt prawny zaskarżonego postanowienia Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] września 2014 r. utrzymującego w mocy postanowienie tegoż organu z [...] lipca 2014 r. zawieszające postępowanie w sprawie.
Z tych względów rozpatrzenie skargi zawierającej zarzuty na te postanowienia i zmierzającej de facto do podjęcia przez organ zawieszonego postępowania, stało się bezprzedmiotowe, ze względu na brak przedmiotu sporu. W związku z powyższym dalsze prowadzenie postępowania byłoby nieuzasadnione.
W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i 161 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.