Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Andrzej Kołodziej (spr.), Protokolant Bartosz Piwoński, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. i K. małż. C. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Zarząd Dzielnicy [...] W. uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., odmówił zakwalifikowania wniosku J. i K. małż. C. i umieszczeniu ich na liście oczekujących na wynajem lokalu wchodzącego w skład zasobu mieszkaniowego W. Zgodnie z załącznikiem nr [...] do przedmiotowej uchwały.
Pismem z dnia [...] czerwca 2008 r. znak: [...], podpisanym przez p.o. Zastępcy Naczelnika Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] Urzędu W., odebranym osobiście przez J. C. w tym dniu, poinformowano zainteresowanych o treści uchwały z dnia [...] czerwca 2008 r.
J. i K. małż. C. złożyli w dniu [...] lipca 2008 r., za pośrednictwem Zarządu Dzielnicy [...], odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. od "decyzji administracyjnej - uchwały Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] czerwca 2008 r. o nr [...]" oraz od "decyzji administracyjnej - pisma Urzędu W. - Wydział Zasobów lokalowych dla Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. o sygn. [...]. Pismem z dnia [...] lipca 2008 r. znak: [...], przesłanym do wiadomości J. i K. małż. C., a otrzymanym przez nich w lipcu 2008 r., jak wynika z wyjaśnień ich pełnomocnika na rozprawie, Burmistrz Dzielnicy [...] W., przesłał odwołanie wraz z aktami sprawy do SKO w W. Wskazał w nim na niedopuszczalność odwołania oraz poinformował m. in., że strona niezadowolona z rozstrzygnięcia zarządu może, w sytuacji kiedy spełnia warunki do zawarcia umowy, wystąpić z ponownym wnioskiem o zawarcie umowy najmu, natomiast nie posiada w tym zakresie żadnego roszczenia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r., wydanym na podstawie art. 134 Kpa, stwierdziło niedopuszczalność odwołania z uwagi na fakt, iż zarówno przedmiotowa uchwała, jak i ww. pismo nie są decyzjami administracyjnymi.
J. i K. małż. C. wnieśli w dniu 5 września 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., skargę na powyższe postanowienie oraz na "decyzję administracyjną - uchwała Zarządu Dzielnicy [...] w W. nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. i na decyzję administracyjną - pismo Urzędu W. Wydział Zasobów Lokalowych dla dzielnicy [...] o sygn. [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r.", wnosząc o ich uchylenie.
Po wpłynięciu do Sądu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy z Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., sprawa ze skargi J. i K. małż. C. na ww. postanowienie, została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Wa 1370/08, zaś postanowieniem z dnia 18 listopada 2008 r. wobec cofnięcia skargi w tym zakresie, postępowanie w tej sprawie zostało umorzone. Natomiast zgodnie z zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 7 października 2008 r., odpis skargi na Uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. wraz z załącznikami, został przesłany organowi w dniu 10 października 2008 r. (doręczony w dniu 16 października 2008 r.).
Pismem procesowym z dnia 24 października 2008 r. skarżący zmodyfikowali zakres podmiotowy i przedmiotowy skargi z dnia 5 września 2008 r. w ten sposób, że zaskarżyli Uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., w przedmiocie odmowy zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na wynajem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy jako akt organu jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6 ppsa podnosząc zarzuty faktyczne oraz prawne wnieśli o stwierdzenie jej nieważności w całości. W uzasadnieniu podali, iż po otrzymaniu pisma z dnia [...] lipca 2008 r. informującego o podjęciu przedmiotowej uchwały, z uwagi na brak pouczeń co do wątpliwości jej zaskarżenia oraz braku jednoznacznego stanowiska orzecznictwa i doktryny co do charakteru prawnego tej uchwały, jak również ze względu na brak profesjonalnej wiedzy z zakresu prawa administracyjnego, zaskarżyli także powyższe pismo. Skarżący wskazali, że już po zainicjowanej przez nich drogi odwoławczej, Naczelny Sąd Administracyjny powołał w dniu 21 lipca 2008 r. uchwałę o sygn. I OPS 4/08 (Lex Nr 400065), zgodnie z którą "uchwała Zarządu Dzielnicy odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na wynajem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, z tym także lokalu będącego pracownią służącą poprowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)".