Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2005r. sprawy ze skargi A. C. na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] w przedmiocie odmowy dostępu do informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.
W dniu 12 maja 2005r. A. C.wystąpiła do Szefa Służby Cywilnej z wnioskiem o udostępnienie jej testu psychologicznego z postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej, w którym uczestniczyła w 2004r..
Szef Służby Cywilnej w dniu [...] czerwca 2005r. pismem o numerze [...] odmówił wnioskodawczyni udostępnienia przedmiotowego testu, powołując się na ustawę z dnia 22 stycznia 1999r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 5 z późn. zm.).
Powyższa odmowa stała się przedmiotem skargi, jaką A.C. skierowała w dniu 23 czerwca 2005r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca podała, że skargą obejmuje decyzję odmowną Szefa Służby Cywilnej, mocą której pozbawiono ją dostępu do jej testu psychologicznego z postępowania kwalifikacyjnego w służbie cywilnej, w którym uczestniczyła w 2004r.. Zaznaczyła, że sposób oceny testu jest informacją wytworzoną przez urząd, a więc nie stanowi, jej zdaniem, tajemnicy i winien podlegać udostępnieniu w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jednocześnie dodała, że zgodnie z art. 73 Kpa. organ administracji publicznej jest obowiązany umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. W razie odmowy udostępnienia akt organ zobowiązany jest do wydania postanowienia, zgodnie z art. 74 § 2 Kpa.. Odmowa udostępnienia testu z powołaniem się na ustawę o ochronie informacji niejawnych jest, w jej ocenie, nieuzasadniona. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Szef Służby Cywilnej wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu swego stanowiska procesowego podniósł, że skarżąca działa w mylnym przekonaniu co do tego, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja administracyjna. Organ wskazał, że zaskarżone pismo jest jedynie informacją o tym, że test psychologiczny i sposób jego oceny mają charakter niejawny. Wobec tego, że sąd administracyjny nie rozpoznaje skarg na pisma informujące, uzasadniony jest, zdaniem organu, wniosek o odrzucenie skargi.
W ocenie Szefa Służby Cywilnej, wniosek taki również z innego powodu jest uzasadniony. Gdyby bowiem skarżąca przyjęła, że przedmiotowa odmowa organu podjęta została na podstawie art. 74 § 2 Kpa., to postanowienie wydane w tym trybie podlegałoby kontroli WSA w Warszawie dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, które przysługują w takiej sytuacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Należy podzielić stanowisko skarżącej, że rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] jest decyzją administracyjną.
Pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są takimi orzeczeniami, nawet gdy nie zachowują w pełni sformalizowanych wymagań przewidzianych w art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów orzecznictwo i piśmiennictwo zalicza przede wszystkim oznaczenie organu administracji, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o stanie sprawy i podpis osoby reprezentującej organ.