Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.) Protokolant asystent sędziego Beata Gibzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2010 r. sprawy ze skargi M. S. na stanowisko Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2009 r. w przedmiocie oceny zdolności do służby postanawia: odrzucić skargę
Regionalna Komisja Lekarska nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w G. orzeczeniem z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] uznała M. S. za trwale niezdolnego do służby (kategoria "D"), a ponadto zaliczyła go do trzeciej grupy inwalidzkiej, uznając przy tym, że stwierdzone inwalidztwo nie pozostaje w związku ze służbą.
M. S. zaskarżył orzeczenie Regionalnej Komisji Lekarskiej nr [...] Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w G. w części dotyczącej "związku choroby ze służbą", zarzucając, że Komisja nie stwierdziła związku choroby ze służbą, mimo ustalenia, że jest chory na przewlekłą nerwicę upośledzającą sprawność organizmu, niepoddającą się leczeniu.
Centralna Komisja Lekarska Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. uchyliła orzeczenie Regionalnej Komisji Lekarskiej nr [...] ABW oraz zarządziła ponowne przeprowadzenie czynności orzeczniczych przez Regionalną Komisję Lekarską ABW nr [...] w W. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, organ podał, że stan zdrowia pacjenta był oceniany przez lekarza prowadzącego, co stanowi naruszenie zasady bezstronności procesu orzeczniczego oraz, że M. S. wymaga dodatkowych badań specjalistycznych.
Orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej ABW M. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonego orzeczenia jako wydanego z naruszeniem art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., art. 6 - 14 k.p.a. oraz zakazu pogorszenia sytuacji prawnej strony. Zarzucił przede wszystkim, że w swoim odwołaniu wyraźnie wskazał, że jest niezadowolony z orzeczenia Regionalnej Komisji Lekarskiej nr [...] ABW w G. jedynie w części dotyczącej nieuznania związku schorzenia ze służbą. Natomiast nie kwestionował rozstrzygnięcia dotyczącego jego niezdolności do służby i przyznanej mu z tego tytułu kategorii "D". Dlatego w ocenie skarżącego niedopuszczalne było uchylenie przez organ odwoławczy orzeczenia Regionalnej Komicji Lekarskiej ABW nr [...] w G. w całości, a ponadto skierowanie go na ponowne badania do innej komisji lekarskiej.
W odpowiedzi na skargę Centralna Komisja Lekarska domagała się jej oddalenia, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 października 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 822/09 skargę M. S. oddalił.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżone w przedmiotowej sprawie stanowisko Centralnej Komisji Lekarskiej ABW (zwane też orzeczeniem) stanowi akt z zakresu administracji publicznej ujęty w art. 3 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej powoływana jako P.p.s.a.). Sąd stwierdził ponadto, że w niniejszej sprawie zastosowanie mają jedynie przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie orzekania o inwalidztwie funkcjonariuszy ABW i AW, emerytów i rencistów UOP, ABW i AW (Dz. U. Nr 160, poz. 1552 ze zm. - dalej powoływane jako rozporządzenie). Określenie w prawomocnym rozporządzeniu trybu postępowania wyłącza w tym zakresie stosowanie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Rozporządzenie w załączniku nr 8 określa orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej jako "stanowisko" oraz wskazuje zamknięty katalog rozstrzygnięć tego organu. Uprawnienia kontrolne Centralnej Komisji Lekarskiej w stosunku do orzeczeń podległych tej komisji są znacznie szersze niż organu II instancji w rozumieniu przepisów k.p.a. Dlatego władna jest ona uchylić zaskarżone orzeczenie Regionalnej Komisji Lekarskiej ABW i zarządzić przeprowadzenie określonych czynności orzeczniczych.