Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rektora Uniwersytetu [...] na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej postępowania doktorskiego postanawia: odrzucić skargę.
Rektor Uniwersytetu [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z [...] października 2013 r. nr [...]. Zaskarżoną decyzją, po rozpatrzeniu wniosku A. D., w trybie art. 155 K.p.a., zmieniono decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z [...] marca 2013 r., nr [...] uchylającą uchwałę Rady Wydziału Filologicznego Uniwersytetu [...] z [...] kwietnia 2012 r. odmawiającą przyjęcia publicznej obrony rozprawy doktorskiej A. D.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi Uniwersytetu [...] podnosząc, iż był on organem I instancji, który wydał decyzję w formie uchwały Rady Wydziału Filologicznego Uniwersytetu [...] z [...] kwietnia 2012 r.
i z tego powodu nie może być stroną uprawnioną do wniesienia przedmiotowej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej jako "P.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy, decyzję z [...] października 2013 r. Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów wydała jako organ I instancji. Należy wskazać, że postępowanie administracyjne jest postępowaniem dwuinstancjnym. Oznacza to, że wszystkie decyzje nieostateczne mogą być na wniosek osoby uprawnionej zaskarżone do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który wydał zaskarżoną decyzję, a w przypadku braku takiego organu strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy i wniosek ten stanowi podstawę ponownego postępowania w tej samej sprawie. Zasada dwuinstancyjności obowiązuje również w postępowaniu dotyczącym decyzji wydanej w trybie art. 155 K.p.a. Z uwagi na powyższe organ I instancji nieprawidłowo pouczył stronę skarżącą, że od decyzji z [...] października 2013 r. służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Od przedmiotowej decyzji przysługiwał wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który powinien zostać złożony w terminie 14 dni od doręczenia decyzji.
Powyższe oznacza, że w przedmiotowej sprawie nie został wyczerpany tryb postępowania administracyjnego.
Następną kwestią, jaką należy rozważyć jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z [...] października 2013 r. nr [...] przez Rektora Uniwersytetu [...].