Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wyższej Szkoły [...] na czynność kontroli szkoły wyższej przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Wyższej Szkole [...] kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, stanowiącą wartość uiszczonego wpisu sądowego.
Wyższa Szkoła [...] przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uczyniła czynność kontroli Wyższej Szkoły [...] przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, o której planowanym przeprowadzeniu skarżąca została powiadomiona pismem Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] . W ocenie skarżącego, organ nie był uprawniony do przeprowadzenia kontroli, wobec wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1-3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j.: Dz. U. z 2010 r., Nr 220 poz. 1447 ze zm.) sprzeciwu, a zatem podjęte przez niego czynności kontrole były nielegalne. Zdaniem skarżącej szkoła wyższa jest przedsiębiorcą, a co za tym idzie - przysługiwała jej prawo do złożenia ww. sprzeciwu.
W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Przedmiotem skargi Wyższej Szkoły [...] w niniejszej sprawie jest czynność kontroli, jaką przeprowadził w tej szkole Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Zdaniem strony skarżącej, skarga w tej materii jest dopuszczalna na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W jej ocenie, prywatnej szkole wyższej przysługuje prawo złożenia sprzeciwu na czynności kontrole, a to na podstawie art. 84c ust. 1-3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t. j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.). Według skarżącej szkoły wyższej, czynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego stanowiła czynność z zakresu administracji publicznej, naruszającą uprawnienie szkoły wyższej do złożenia sprzeciwu, wynikające z ww. przepisów prawa.