Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 października 2018 r. sprawy ze skargi D. W. na pisemną propozycję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia postanawia odrzucić skargę.
D. W. wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na złożoną jej, przez D. I. A. S. w S., pisemną propozycję z dnia [...] r., nr [...], określającą nowe warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w I. A. S. w S., wydaną na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 ze zm.). Skarżąca wniosła o uznanie przez Sąd, że ww. propozycja jest decyzją administracyjną, względnie innym niż określony w art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, akt lub czynność z zakresu administracji publicznej. Jeśli Sąd uzna, że ww. propozycja to ani decyzja, ani inny akt lub czynność, to skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania decyzji o zakończeniu stosunku służbowego, jego wygaszeniu i inne środki, której treść i powody wydania oraz przesłanki, jakimi kierował się organ, będzie można poddać kontroli sądowoadministracyjnej.
Skarżąca wniosła o przeprowadzenie rozprawy i wydanie przez Sąd sprawiedliwego orzeczenia, które będzie chronić obowiązujący w Polsce porządek prawny i wskazującego, że poprzez działanie organów doszło do naruszenia jego praw. Wniosła również o orzeczenie, które zapewni ochronę przez Sąd prawa jednostki do sądu, tzn. prawa do sprawiedliwego i zgodnego z regulacjami konstytucyjnymi i przepisami ustawy przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż zagadnienie przekazane przez skarżącą do oceny prawnej nie poddaje się kognicji sądu administracyjnego, z uwagi na brak właściwości do rozpoznania przedmiotu skargi
(art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Odnosząc się do określonego przez skarżącą przedmiotu zaskarżenia, organ stwierdził, że brak było podstaw prawnych, by indywidualną sytuację prawną skarżącej - przedstawienie propozycji pracy w Izbie Administracji Skarbowej - rozpatrywać w trybie administracyjnym. Według organu, nie funkcjonuje w obrocie prawnym decyzja, w rozumieniu art. 104 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, która mogłaby podlegać zaskarżeniu. W ocenie organu, złożenie propozycji pracy nie może być postrzegane jako czynność objęta zakresem art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż czynność ta nie mieści się w sferze działania administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie, przedstawienie propozycji pracy jest czynnością jednostronną, realizowaną przez pracodawcę, którym w tym wypadku jest I. A. S. w S., a nie przez organ administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności, w tym czy skarga dotyczy przedmiotu objętego kontrolą sądu administracyjnego.
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, między innymi, poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych.