Dnia 29 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2015 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego - postanawia - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej z urzędu uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 zł (słownie dwieście złotych).
W dniu 3 lipca 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga Gminy [...] na "rozstrzygnięcie" Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, zwanego dalej "RDOŚ" z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (III Zmiana Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...]), wydane na podstawie art. 23 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r., poz. 627 ze zmianami), zwanej dalej "u.o.p." w zw. z art. 89 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zmianami), zwanej dalej "u.s.g." Odmawiając uzgodnienia RDOŚ wyjaśnił, że realizacja zapisów projektu III Zmiany Studium wiązałaby się ze znacząco negatywnym wpływem na ochronę przyrody [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu w zakresie zachowania nieodnawialnych walorów dziedzictwa geologicznego i krajobrazu, wynikających z występowania porośniętej lasem eolicznej wydmy, ponadto pozostaje w sprzeczności z ustawowymi celami funkcjonowania tej formy ochrony przyrody. Planowana eksploatacja grozi naruszeniem krajobrazu i równowago ekosystemowej.
W odpowiedzi na skargę RDOŚ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Uruchomienie kontroli działań administracji publicznej zależy od zaistnienia szeregu warunków. Za niedopuszczalną uznać należy skargę wniesioną wyłącznie przeciwko rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji, co wynika z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wobec powyższego w pierwszej kolejności należało ocenić charakter prawny rozstrzygnięcia zaskarżonego przez Gminę [...] odpowiadając na pytanie, czy odmowa uzgodnienia projektu III Zmiana Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] wyrażona w piśmie z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] przez RDOŚ powinna mieć postać postanowienia, na które przysługuje zażalenie do organu wyższego stopnia - Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, zwanego dalej "GDOŚ" czy też jest działaniem RDOŚ, które nie podlega zaskarżeniu zażaleniem a formą kontroli jego zgodności z prawem będzie skarga do sądu administracyjnego wywiedziona w oparciu o przepisy u.s.g.