Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SNSA Małgorzata Wolska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. C. o przyznanie prawa pomocy obejmującego zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata lub radcy prawnego w sprawie ze skargi W. N. na postanowienie Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w [...] z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...], [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania - postanawia - odmówić przyznania prawa pomocy.
W dniu 5 grudnia 2014 r. (data wpływu do tut. Sądu) K. C. (uczestnik postępowania) złożył do tut. Sądu wniosek o "ustanowienia z urzędu adwokata lub rady prawnego w ramach udzielenia prawa pomocy" motywując go złym stanem zdrowia, niskimi dochodami oraz koniecznością ustanowienia fachowego pełnomocnika a także z uwagi na skomplikowany charakter sprawy, która wymaga szczególnego i fachowego prowadzenia.
Na wezwanie Sądu wyżej wymieniony nadesłał wniosek o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu PPF, w którym wskazał, że wnosi o częściowe zwolnienie od kosztów sądowych, ustanowienia radcy prawnego i ustanowienie adwokata. Następnie z uwagi na niepełne dane zawarte w ww. wniosku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wezwał, na podstawie art. 255 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.
z 2012 r., poz. 270 ze zm. - określanej dalej w skrócie jako "P.p.s.a.") K. C. do złożenia dodatkowego oświadczenie w przedmiocie sytuacji majątkowej oraz uzyskiwanych dochodów. Wnioskodawca w zakreślonym terminie udzielił odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o przyznanie prawa pomocy nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy zaznaczyć, że przedmiotowy wniosek dotyczy częściowego zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia rady prawnego i ustanowienia adwokata.
Stosownie do art. 245 § 1, § 2 i § 3 oraz art. 246 § 1 P.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane osobie fizycznej w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie zastępcy procesowego m.in. adwokata, radcy prawnego (art. 245 § 2), gdy osoba wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Natomiast w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub w części albo tylko od wydatków, albo od opłat sądowych i wydatków lub obejmuje tylko ustanowienie zastępcy prawnego, gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny.
Instytucja zwolnienia od kosztów jest wyjątkiem od zasady wyrażonej w art. 199 P.p.s.a. z której wynika, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Takim szczególnym przepisem jest m. in. art. 246 P.p.s.a. Należy podkreślić, że prawo pomocy w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest instytucją szczególną, mogącą mieć zastosowanie w sytuacjach wyjątkowych. Ma na celu umożliwienie dochodzenia swoich praw przed sądem osobom o bardzo niskich dochodach lub całkowicie tych dochodów pozbawionych, które z uwagi na swą sytuację materialną nie są w stanie pokryć kosztów związanych z postępowaniem sądowym. Zasadą jest bowiem, że strona powinna partycypować w kosztach postępowania, w szczególności jeśli posiada stały miesięczny dochód.
Udzielenie stronie prawa pomocy jest formą dofinansowania jej z budżetu państwa i powinno mieć miejsce w sytuacjach, gdy zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście obiektywnie niemożliwe. W doktrynie wyrażono pogląd, że zwolnienie od opłat sądowych jest odstępstwem od konstytucyjnego obowiązku ich powszechnego i równomiernego ponoszenia, wynikającego z art. 84 Konstytucji i dlatego może być stosowane w sytuacjach wyjątkowych, gdy istnieją uzasadnione powody do przerzucenia ciężaru dotyczącego danej osoby na współobywateli - (por. B. Dauter, B. Gruszczyński,