Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Joanna Zdrzałka Sędziowie NSA Stanisław Śliwa WSA Paweł Zaborniak /spr./ Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego - postanawia - odrzucić skargę.
Przedmiotem skargi Gminy [...] jest odmowa uzgodnienia projektu zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] wyrażona przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w piśmie z dnia [...] lutego 2013 r. o nr [...].
Odmawiając dokonania uzgodnienia Organ kierował się następującymi okolicznościami prawnymi i faktycznymi :
W piśmie z dnia 4 lutego 2013 r. zatytułowanym "Zawiadomienie" Wójt Gminy [...] zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (zwany dalej RDOŚ) o wyrażenie opinii na temat projektu zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy [...] wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Jednocześnie Wójt Gminy [...] wystąpił o uzgodnienie w/w projektu co uzasadnił tym, że tereny objęte zmianą Studium położone są na obszarze Parku Krajobrazowego i w obszarach Natura 2000 [...]. Wójt ustalił termin na wyrażenie opinii i dokonanie uzgodnienia w okresie od 11 lutego 2013 r. do 28 lutego 2013 r.
RDOŚ po rozpoznaniu opisanego wyżej Zawiadomienia, pismem z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...], działając na podstawie przepisów art. 16 ust. 7 i art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220 ze zm.; zwana dalej u.o.p.) oraz art. 89 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; zwana dalej u.s.g.), odmówił uzgodnienia przedłożonego projektu zmiany Studium. Według RDOŚ projekt zmiany Studium nie może zostać uzgodniony ponieważ realizacja jego zapisów prowadziłaby do negatywnego wpływu na ochronę przyrody Parku Krajobrazowego oraz na przedmioty ochrony obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty [...].
Zażalenie na opisane rozstrzygnięcie Regionalnego Dyrektora wniosła do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska Gmina [...]. W jego treści podniesiono w szczególności, iż przepisy u.o.p. nie zawierają odrębnych regulacji dotyczących samej procedury uzgadniania projektu studium. Art. 24 ust. 1 u.p.z.p. wprost stanowi, iż uzgodnień dotyczących studium dokonuje się w trybie art. 106 K.p.a. Dlatego nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem RDOŚ, który wskazał, że środkiem odwoławczym jest skarga do WSA złożona w trybie art. 98 u.s.g. W zażaleniu zawarto także zarzuty pod kątem merytorycznej treści odmowy uzgodnienia projektu studium.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], stwierdził niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez Wójta Gminy przeciwko rozstrzygnięciu RDOŚ o odmowie uzgodnienia projektu zmiany Studium. W uzasadnieniu tego postanowienia podniesiono, iż właściwym do rozpoznania skargi na niezgodność rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji z przepisami prawa jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie.