Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Ewa Partyka po rozpoznaniu w dniu 3 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 22 sierpnia 2022 r. nr SKO.415/312/2022 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zawieszenia - postanawia - 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej Gminie [...] kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Postanowieniem z 4 lipca 2022 r. nr AR-P.6730.1.21.2022.IB Prezydent [...] zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone na wniosek D Sp. z o.o. z/s w W. w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy p.n.: "Budynek mieszkalny wielorodzinny z częścią usługowo-handlową, garażem, zespołami miejsc postojowych i murami oporowymi" na części działki nr [...] obr. [...], położonej przy ul. [...] w [...], do czasu uchwalenia planu.
Na skutek złożonego zażalenia w sprawie orzekało Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie które postanowieniem z 22 sierpnia 2022 r. nr SKO.415/312/2022 uchyliło zaskarżone postanowienie Prezydenta [...] i umorzyło w całości postępowanie w sprawie zawieszenia.
Na to postanowienie Kolegium skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożyła Gmina [...] domagając się jego uchylenia i zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzuciła naruszenie art. 77 k.p.a. poprzez niedokonanie wszechstronnej oceny materiału dowodowego oraz art. 62 ust. 2 w zw. z art. 10 ust. 2 pkt 8, art. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez jego błędną interpretację, brak zastosowania i odbiegającą od rzeczywistości i stanu faktycznego interpretację i wykładnię.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie podkreślenia wymaga, że skuteczne wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego uzależnione jest m. in. od istnienia po stronie podmiotu wnoszącego skargę legitymacji do jej złożenia, tj. wniesienie jej przez legitymowany do tego podmiot. Kwestię tę reguluje art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a."), zgodnie z którym uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie natomiast do § 2 cyt. wyżej przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
Z treści ww. przepisu wynika zatem, że legitymację skargową posiadają dwie kategorie podmiotów. Pierwsza to te którym przedmiotowe uprawnienie przysługuje w celu ochrony własnego, indywidualnego interesu prawnego. Druga kategoria to tzw. podmioty instytucjonalne, które mogą wystąpić ze skargą ze względu na pełnione funkcje.
Stwierdzenie braku legitymacji skargowej skutkuje koniecznością odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
W rozpatrywanej przez Sąd sprawie skargę na postanowienie SKO z 22 sierpnia 2022 r. (uchylające postanowienie Prezydenta [...] z dnia 4 lipca 2022 r. i umarzające w całości postępowanie w sprawie zawieszenia) wniosła Gmina [...], której organem reprezentującym jest Prezydent [...]. Oznacza to, że skarga została wniesiona przez podmiot, który jako organ wydał postanowienie w I instancji.